УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО (УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС). Учебник

§ 3. Подследственность: понятие и виды. Основания и порядок передачи уголовных дел по подследственности

 

Подследственность – это совокупность признаков уголовного дела, которые позволяют установить определенный орган, управомоченный его расследовать. К органам расследования уголовно-процессуальный закон относит:

-        следователя и дознавателя (п.п. 7, 41 ст. 5, ст.ст. 38, 41 УПК РФ);

-        руководитель следственного органа (п. 1 ч. 1 ст. 39 УПК РФ);

-        начальник органа дознания и начальник подразделения дознания (ч. 2 ст. 401, ч. 2 ст. 402 УПК РФ);

-        органы, уполномоченные осуществлять начальный этап расследования – неотложные следственные действия (ч. 3 ст. 40, ст. 157 УПК РФ).

Понятие подследственности связано с понятиями: компетенции; подсудности; юрисдикции[1]. 

Подследственность характеризует отношение между органом расследования и уголовным делом с точки зрения признаков дела (объекта). Этим она отличается от понятия компетенции, относящегося к признакам соответствующего органа (субъекта).

Виды признаков подследственности сходны с видами подсудности (ст.ст. 31, 32 УПК РФ) и теоретически могут быть объединены под общим понятием подведомственности[2].

Виды подследственности:

1)           предметная (родовая) (ст. 151 УПК РФ):

-        определяется категорией (родом, видом) преступления;

-        разграничивает компетенцию органов расследования различных ведомств или их уровней в пределах одного и того же ведомства;

-        зависит от степени и характера общественной опасности преступления, от особенностей его объекта (сферы общественных отношений, нарушаемых преступлением данного вида);

-        предметный признак подследственности выражается в квалификации преступления по статья Особенной части УК РФ.

        Исключения из правила предметной подследственности:

·              персональная (личная) подследственность;

·              альтернативная (по связи уголовных дел) подследственность.

2)           территориальная (местная) подследственность (ст. 151 УК РФ):

-        призвана разграничить компетенцию органов расследования одного уровня и ведомства в зависимости от места совершения предполагаемого преступления;

— это место определяется территорией, на которой совершено последнее деяние, охватываемое объективной стороной состава преступления (вне зависимости от места наступления преступных последствий).

Исключения из правила территориальной подследственности:

·              если следы преступления, свидетели, обвиняемые не находятся в том районе (где совершено преступление), в целях обеспечения полноты, объективности и соблюдения процессуальных сроков, руководитель следственного органа или прокурор вправе передать уголовное дело в другой территориальный орган расследования по месту совершения наиболее тяжкого из преступлений, по месту нахождения обвиняемого или большинства свидетелей (ч.ч. 3,4 ст. 152 УПК РФ);

·              если преступление совершено вне пределов Российской Федерации, то уголовное дело расследуется по месте:

-        жительства или месту пребывания потерпевшего в нашем государстве;

-        нахождения большинства свидетелей;

-        жительства или месту пребывания обвиняемого в Российской Федерации, если потерпевший проживает или пребывает вне пределов нашего государства;

-        определенному Председателем Следственного комитета Российской Федерации, при условии, что преступление совершено иностранным гражданином или лицом без гражданства, не проживающими постоянно в Российской Федерации, и направлено против интересов Российской Федерации (ч. 41 ст. 152 УПК РФ).

         Уголовное дело передается по подследственности (ч. 3 ст. 146, п. 3 ст. 149, ч. 5 ст. 152, ст. 15 УПК РФ):

-        следователем - через руководителя следственного органа, который затем вправе направить его прокурору;

-        дознавателем или органом дознания – через прокурора.

В соответствии с ч. 8 ст. 151 УПК РФ споры о подследственности разрешает прокурор.

В ходе определения подследственности могут быть допущены ошибки. Так, например, заместитель прокурора Березовского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры 11.02.2019 возвратил следователю уголовное дело по обвинению К. в совершении преступления, предусмотренного ст. 319 УК РФ, для производства дополнительного следствия. В соответствии со ст.150 УПК РФ предварительное расследование производится в форме предварительного следствия либо в форме дознания. Предварительное расследование по данному уголовному делу проведено в форме предварительного следствия. Вместе с тем, следователем нарушены нормы уголовно-процессуального законодательства, регламентирующие форму предварительного расследования, а именно не соблюдены требования ч. 4 ст. 150 УПК РФ, которая предусматривает передачу уголовного дела о преступлении, предусмотренном ст. 319 УК РФ, для производства предварительного следствия только по письменному указанию прокурора. В материалах уголовного дела письменное указание прокурора в порядке ч. 4 ст. 150 УК РФ отсутствует. Изложенное нарушение является существенным, влечет признание полученных доказательств недопустимыми, поскольку предварительное следствие и дознание, как формы предварительного расследования в силу положений раздела VIII (предварительное расследование) УПК РФ различны между собой в части сроков исчисления расследования, порядка предъявления обвинения, возможности применения дознания в сокращенной форме, а также завершения расследования уголовного дела посредством составления обвинительного заключения либо обвинительного акта (обвинительного заключения).

Приведем другой пример ошибочных действий следователя. Верховный Суд Республики Дагестан 23.08.2017 и 13.09.2017 по результатам рассмотрения по представлению военного прокурора Махачкалинского гарнизона трех уголовных дел в отношении Ш., обвинявшейся в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 327 УК РФ, отменил ранее принятые Кировским районным судом г. Махачкалы решения об их прекращении и о применении в отношении последней меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа, а руководителю военного следственного отдела внес три частных постановления. В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 150 и ч. 3 ст. 151 УПК РФ дознание по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 327 УК РФ, производится дознавателями органов внутренних дел. Согласно п.п. «в» п. 1 ч. 2 и п. 7 ч. 3 ст. 151 УПК РФ предварительное следствие (дознание) производится следователями Следственного комитета Российской Федерации по уголовным делам о преступлениях, совершенных названными в данном пункте лицами, а также в отношении этих лиц в связи с их служебной деятельностью. Гр-ка Ш. к таким субъектам не относилась, в связи с чем после выполнения по данному уголовному делу неотложных следственных действий в военном следственном отделе уголовное дело в соответствии с ч. 5 ст. 152 УПК РФ подлежало направлению по подследственности в органы внутренних дел.