УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО (УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС). Учебник

РАЗДЕЛ III. СУДЕБНОЕ ПРОИЗВОДСТВО

 

Глава 19. Производство в суде первой инстанции. Подготовка к судебному разбирательству

 

§ 1. Понятие и признаки подсудности. Определение и изменение подсудности

 

Подсудность – совокупность признаков уголовного дела, в силу которых оно подлежит рассмотрению конкретным судом. Данный уголовно-процессуальный институт неразрывно связан с принципом осуществления правосудия только судом (ч. 3 ст. 8 УПК). Положения закона о подсудности должны быть определенными, то есть сконструированы таким образом, чтобы исключалось произвольное усмотрение правоприменителя при выборе суда, рассматривающего дело. В то же время в ряде ситуаций изменение подсудности допускается, но только в соответствии с нормативно установленными процедурами, гарантирующими объективность и справедливость решения об этом.

Институт подсудности призван обеспечить с учетом нескольких факторов эффективное распределение между судами направляемых для рассмотрения дел, способствующее достижению назначению уголовного судопроизводства. Эти факторы представляют собой признаки подсудности: 1) родовой (предметный); 2) территориальный; 3) персональный (субъектный); 4) по содержанию сведений, имеющихся в материалах дела; 5) по связи дел. В зависимости от принимаемого во внимание признака различают виды подсудности.

Родовая (предметная) подсудность определяется сформулированным в обвинительном заключении (акте, постановлении) утверждении о совершении лицом преступного деяния, квалифицированного по норме Особенной части УК РФ. Вид соучастия и стадия совершения преступления на выбор суда, по общему правилу, не влияют. Однако возможны исключения. Например, в силу ч. 2 и п. 1 ч. 3 ст. 31 УПК приготовление или покушение к квалифицированному убийству (ч. 1 или 3 ст. 30, ч. 2 ст. 105 УК) подсудно районному суду в отличие от оконченного квалифицированного убийства (ч. 2 ст. 105 УК).

Родовой (предметный) признак подразумевает распределение уголовных дел между звеньями судебный системы. Предполагается, что большинство из них должны быть рассмотрены районным судом. К подсудности мирового судьи относятся уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы (однако за исключением широкого спектра криминальных деяний, перечисленных в ч. 1 ст. 31 УПК). Верховный суд республики, краевой или областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа (далее – областной и соответствующий ему суды) призваны разрешать уголовные дела о преступлениях, представляющих значительную общественную опасность, которые перечислены в п. 1 ч. 3 ст. 31 УПК. Этот перечень закрытый. Верховный Суд РФ в качестве суда первой инстанции уголовные дела не рассматривает.

Указанные правила определения родовой (предметной) подсудности не всегда соблюдаются на практике. Зачастую это обусловлено ошибочным рассмотрением районным судом уголовных дел, подсудных вышестоящему суду либо мировым судьям. Так, Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ отменила приговор районного суда в отношении Б., М., К. и Н., осужденных в том числе за совершение преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 126 УК. Уголовное дело возвращено прокурору в порядке ст. 237 УПК, поскольку согласно п. 1 ч. 3 ст. 31 УПК подсудно краевому суду[1]. В других случаях кассационный суд общей юрисдикции признал неправосудными ввиду существенных нарушений уголовно-процессуального закона приговоры районных судов, разрешивших по существу уголовные дела о мелком взяточничестве (ч. 3 ст. 30 и ч. 1 ст. 291.2 УК)[2] и невыплате зарплаты (ч. 2 ст. 145.1 УК)[3]. Оба уголовных дел на момент принятия их к рассмотрению были подсудны мировому судье.

Родовой (предметный) признак также может предопределять отнесение уголовного дела к подсудности некоторых окружных военных судов.  Так, 1-му Восточному окружному военному суду, 2-му Западному окружному военному суду, Центральному окружному военному суду и Южному окружному военному суду подсудны указанные в п. 2–4 ч. 6.1 ст. 31 УПК уголовные дела о преступлениях террористической направленности.

Территориальная подсудность обусловлена местом совершения преступления. Таким образом достигается распределение уголовных дел между судами одного звена. В тех случаях, когда преступление совершается в нескольких местах, подпадающих под юрисдикцию различных судов, необходимо установить, где оно было завершено. Уголовное дело будет рассматриваться судом по месту окончания криминального деяния (ч. 2 ст. 32 УПК). Например, местом окончания кражи с банковского счета, а равно в отношении электронных денежных средств (п. «г» ч. 3 ст. 158 УК) является место нахождения подразделения банка или иной организации, в котором владельцем денежных средств был открыт банковский счет или велся учет электронных денежных средств без открытия счета[4]. Соответственно, при определении территориальной подсудности стоит учитывать специфику объективных признаков инкриминируемого деяния.

Если преступления совершены в разных местах, то уголовное дело рассматривается судом, юрисдикция которого распространяется на то место, где совершено 1) большинство расследованных по данному уголовному делу преступлений или 2) наиболее тяжкое из них (ч. 3 ст. 32 УПК). По всей видимости, в данной норме заложено дискреционное полномочие соответствующего прокурора, утвердившего обвинительное заключение (обвинительный акт, обвинительное постановление), выбрать один из двух признаков установления территориальной подсудности в случае возможности применения обоих. Не исключены ситуации, когда усмотрением данного должностного лица будет определяться наиболее тяжкое из преступлений, относящихся к одной категории в соответствии с положениями ст. 15 УК.

Если преступление совершено вне пределов РФ и предварительное расследование осуществлялось (в рамках исполнения запроса об осуществлении уголовного преследования или о возбуждении уголовного дела) отечественными следственными органами, то уголовное дело, по общему правилу, рассматривается судом, юрисдикция которого распространяется на место жительства или пребывания потерпевшего в РФ. Однако в случае, когда потерпевший проживает или пребывает за пределами России, решающее значение приобретает место жительства или пребывания обвиняемого (ч. 4 ст. 32 УПК).

Вместе с тем предварительное расследование такого рода преступлений в силу ст. 12 УК допускается также по собственной инициативе российских компетентных должностных лиц. Эти дела подсудны суду по месту окончания предварительного расследования, которое ранее было определено в соответствии с правилом, закрепленным в ч. 4.1 ст. 152 УПК (ч. 51 ст. 32 УПК).

Уголовное дело частного обвинения о преступлении, совершенном гражданином РФ в отношении гражданина РФ вне пределов России, подлежит рассмотрению мировым судьей, чья юрисдикция распространяется на территорию, на которой проживает потерпевший или обвиняемый (ч. 5 ст. 32 УПК).  Соответствующее заявление потерпевшего может быть подано любому из указанных мировых судей.

Родовой (предметный) и территориальный признак подсудности также лежат в основе распределения уголовных дел между военными судами. Окружной (флотский) военный суд рассматривает уголовные дела о тех же преступлениях, что областной и ему соответствующий суд (п. 1 ч. 3, ч. 6, п. 1 ч. 6.1 ст. 31 УПК). Значительный массив уголовных дел об иных преступлениях отнесен к подсудности гарнизонного военного суда (ч. 5 ст. 31 УПК). В свою очередь положения ст. 32 УПК должны применяться в системе с нормами специальных федеральных законов, регламентирующих территориальную юрисдикцию военных судов[5].

Персональная (субъектная) подсудность реализуется при наличии определенного статуса у обвиняемого.  Этот признак предопределяет рассмотрение военными судами уголовных дел о преступлениях, совершенных военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы (ч. 5, 6 ст. 31 УПК). При этом учитывается факт обладания данным статусом как во время производства по делу, так и в ходе совершения преступления[6].

Так, кассационная инстанция отменила вступивший в законную силу приговор районного суда в отношении В., осужденного за ряд преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, поскольку на момент совершения уголовно наказуемых деяний данное лицо обладало статусом военнослужащего. Следовательно, уголовное дело подлежало рассмотрению только военным судом[7].

Подсудность одного из обвиняемых военному суду и невозможность выделения уголовных дел в отношении остальных лиц означает, что в целом уголовное дело о преступлении, совершенном в соучастии, будет рассмотрено данным судом (ч. 71 ст. 31 УПК).

Обладание особым правовым статусом сенатора РФ, депутата Государственной Думы, судьи может предопределить подсудность уголовного дела областному и соответствующему ему суду независимо от содержания предъявленного обвинения. Данное исключение из правил о родовой подсудности реализуется при заявлении перечисленными лицами соответствующего ходатайства до начала судебного разбирательства (п. 2 ч. 3 ст. 31 УПК). Представляется, что в этой ситуации ключевым также является персональный (субъектный) признак. Среди инстанций, полномочных рассматривать данную группу уголовных дел, перечислен окружной (флотский) военный суд. Думается, что возникновение подобных случаев в практике нельзя исключить. Предположим, такое ходатайство может заявить депутат Государственной Думы, являвшийся на момент совершения преступления военнослужащим.

Общие положения о родовой подсудности также не применяются, когда в материалах уголовного дела содержатся сведения, составляющие государственную тайну. Присутствие данного признака влечет рассмотрение уголовного дела о любом преступлении областным и соответствующим ему судом, окружным (флотским) военным судом (п. 3 ч. 3 ст. 31 УПК).

Подсудность по связи дел означает, что в случае обвинения лица (лиц) в совершении нескольких преступлений, уголовные дела о которых подсудны судам разных уровней, уголовное дело об этих преступлениях подлежит рассмотрению вышестоящим судом, если раздельное рассмотрение судами уголовных дел может отразиться на всесторонности и объективности их разрешения (ч. 1 ст. 33 УПК).

Вопрос об определении подсудности на основе рассмотренных признаков принимается прокурором на этапе утверждения обвинительного заключения и направления уголовного дела в суд (п. 3 ч. 1 ст. 221, ст. 222 УПК) и судьей на стадии подготовки к судебному разбирательству (п. 1 ч. 1 ст. 227, п. 1 ч. 1 ст. 228 УПК).

При разрешении вопроса о назначении судебного заседания суд выносит постановление о направлении уголовного дела по подсудности, установив, что оно ему не подсудно. В ситуации, когда это обстоятельство выявилось после того, как началось рассмотрение уголовного дела, суд вправе с согласия подсудимого оставить данное уголовное дело в своем производстве, если оно подсудно другому суду того же уровня. Однако уголовное дело, подлежащее рассмотрению вышестоящим или военным судом, всегда передается по подсудности (ст. 34 УПК).

При наличии определенных исключительных обстоятельств законодатель допускает изменение подсудности. Это возможно только в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 35 УПК, в состязательном порядке при предоставлении сторонам права обжалования состоявшегося решения[8].

Территориальная подсудность уголовного дела может быть изменена: 1) по ходатайству стороны – в случае удовлетворения заявленного ею отвода всему составу соответствующего суда; 2) по ходатайству стороны либо по инициативе председателя суда, в который поступило уголовное дело, при наличии одной из следующих ситуаций: а) все судьи данного суда ранее принимали участие в производстве по рассматриваемому уголовному делу, что является основанием для их отвода; б) не все участники уголовного судопроизводства по данному уголовному делу проживают на территории, на которую распространяется юрисдикция данного суда, и все обвиняемые согласны на изменение территориальной подсудности данного уголовного дела; в) имеются обстоятельства, которые могут поставить под сомнение объективность и беспристрастность суда при принятии решения по делу (ч. 1 ст. 35 УПК).

Изменение территориальной подсудности по указанным основаниям возможно лишь до начала судебного разбирательства (ч. 2 ст. 35 УПК), то есть до открытия судебного заседания в соответствии со ст. 261 УПК. В то же время видится верным, что при соблюдении данного условия вопрос об этом может быть инициирован и после назначения судебного заседания[9].

Ходатайство стороны подается в вышестоящий суд через суд, в который поступило уголовное дело[10]. Если при заявлении ходатайства не учтены требования закона, оно подлежит возвращению лицу, его подавшему (ч. 1.1 ст. 35 УПК). В любом случае стоит учитывать, что изменение территориальной подсудности уголовных дел о преступлениях террористической направленности, подсудных 1-му Восточному окружному военному суду, 2-му Западному окружному военному суду, Центральному окружному военному суду и Южному окружному военному суду в силу п. 2–4 ч. 6.1 ст. 31 УПК, по перечисленным основаниям не допускается (ч. 2.1 ст. 35 УПК).

Вопрос об изменении территориальной подсудности в рассмотренных ситуациях согласно ч. 3 ст. 35 УПК разрешается судьей вышестоящего суда в срок до 10 суток со дня поступления ходатайства в порядке, предусмотренном для судебного обжалования действий и решений должностных лиц в ходе досудебного производства (ч. 3, 4, 6 ст. 125 УПК). При определении вышестоящего суда следует учитывать компетенцию судебных инстанций, закрепленную в федеральных конституционных законах[11]. Принимается во внимание территория, на которую распространяется юрисдикция соответствующего вышестоящего суда. Так, изменение данного рода подсудности при условии, что дело передается в суд, расположенный в пределах иного кассационного округа, возможно только по решению Верховного Суда РФ.

Главным следственным управлением СК России окончено расследование по уголовному делу в отношении Н., З. и Г., обвиняемых, в частности, в хищении денежных средств государственного казенного учреждения. Данное уголовное дело было подсудно районному суду г. Казани Республики Татарстан. Верховный Суд РФ по ходатайству заместителя Генерального прокурора РФ на основании подп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 35 УПК изменил территориальную подсудность уголовного дела, направив его для рассмотрения по существу в один из районных судов г. Москвы. Установлено, что Н. длительное время занимал руководящую должность в региональном органе государственной власти. В силу этого он имеет контакты с сотрудниками правоохранительных структур, что дает основание полагать о наличии возможности использовать указанные связи с целью повлиять на ход и результаты судебного разбирательства. Поэтому принятые судами Республики Татарстан решения по уголовному делу в отношении обвиняемых вне зависимости от их сути могут быть в дальнейшем поставлены под сомнение с точки зрения критерия беспристрастности и оценены как не отвечающие принципу справедливости. Правомерность этих выводов подтверждена апелляционной инстанцией[12].

В уголовно-процессуальном законе также предусмотрена возможность передачи уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ст. 208, 209, ч. 1–3 ст. 211, 277–279 и 360 УК, в окружной (флотский) военный суд по месту совершения преступления, если существует реальная угроза личной безопасности участников судебного разбирательства, их близких родственников, родственников или близких лиц. Решение об этом принимает исключительно судья Верховного Суда РФ по ходатайству Генерального прокурора РФ или его заместителя (в срок до 15 суток со дня его поступления) в судебном заседании с участием прокурора, обвиняемого и его защитника.

 В начале данного заседания судья объявляет, какое ходатайство подлежит рассмотрению, разъясняет явившимся лицам их права и обязанности. Затем прокурор обосновывает ходатайство, после чего заслушиваются другие участники. По решению суда обвиняемый участвует в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи. Рассмотрев ходатайство, судья выносит одно из следующих постановлений: 1) об удовлетворении ходатайства и направлении уголовного дела для рассмотрения в соответствующий окружной (флотский) военный суд; 2) об отказе в удовлетворении ходатайства (ч. 4–7 ст. 35 УПК). Это решение, как и любое другое об изменении территориальной подсудности, может быть обжаловано сторонами в вышестоящую инстанцию.