§ 1. Возбуждение уголовного дела: понятие и значение
РАЗДЕЛ
II. ДОСУДЕБНОЕ ПРОИЗВОДСТВО
Глава
11. Возбуждение уголовного дела.
§
1. Возбуждение уголовного дела: понятие и значение.
Возбуждение уголовного дела является
первой стадией уголовного процесса, в ходе которой правомочные государственные
органы и их должностные лица устанавливают поводы и основание к началу
уголовного судопроизводства в связи с совершенным или готовящимся преступлением.
Правоотношения в стадии возбуждения уголовного дела регулируются гл. 4, 19 и 20
УПК РФ и отдельными, принятыми на их основе, ведомственными нормативными
правовыми актами о порядке приема, регистрации и рассмотрения заявлений и
сообщений о преступлениях.
Как
самостоятельная стадия уголовного процесса возбуждение уголовного дела, с
которого начинается производство предварительного расследования, появилась в
российском уголовном процессе в связи с принятием УПК РСФСР 1960 года. При этом
ни Устав уголовного судопроизводства 1864 года, ни УПК РСФСР 1922, 1923 гг. не
предусматривали процессуальной нормы о возбуждении уголовного дела.
Зарождение
и формирование в уголовно-процессуальной науке в качестве самостоятельной стадии
возбуждения уголовного дела было обусловлено репрессивной практикой следственной
работы правоохранительных органов 1933 1937 гг., для снижения уровня которой
Циркуляром Генерального прокурора СССР «О повышении качества расследования» от 5
июня 1937 года № 41/26 (п. 2), было установлено, что возбуждение уголовного дела
и начало расследования может иметь место по мотивированному постановлению
следственного органа, утвержденному прокурором.
Возбуждение
уголовного дела в науке рассматривается как:
•
уголовно-процессуальный институт, содержащий в себе совокупность правовых норм,
регламентирующих правоотношения, возникающие при принятии, рассмотрении и
разрешении заявлений, сообщений о преступлениях;
•
самостоятельная стадия уголовного процесса, которой присущи свои задачи, круг
участников, итоговые решения и определенная процессуальная форма;
•
решение государственного органа или его должностного лица, выраженное в
постановлении о возбуждении уголовного дела.
Основными
задачами стадии возбуждения уголовного дела являются:
•
установление наличия в деянии, названном в поступившем в государственный орган
или к его должностному лицу заявлении, сообщении достаточных данных, указывающих
на признаки преступления, либо установление обстоятельств, исключающих
производство по уголовному делу;
•
принятие мер по закреплению и сохранению следов преступления;
•
предотвращение готовящегося и пресечение совершаемого преступления.
Круг
участников данной стадии уголовного процесса включает в себя прокурора,
следователя, руководителя следственного органа, дознавателя, начальника
подразделения дознания, орган дознания, начальника органа дознания, в некоторых
случаях – заявителя, которым может выступать как физическое, так и юридическое
лицо, понятых, специалиста, лицо, явившееся с повинной, лиц, дающих объяснение,
эксперта, средства массовой информации, переводчика.
Содержание
стадии возбуждения уголовного дела состоит в деятельности государственных
органов и их должностных лиц, направленной на рассмотрение поступившей к ним
информации о готовящемся, совершаемом или совершенном преступлении в целях
установления повода и основания для возбуждения уголовного дела и завершается
вынесением постановления о возбуждении уголовного дела или об отказе в этом,
либо о передаче сообщения по подследственности, а по уголовным делам частного
обвинения – в суд, о чем выносится соответствующее постановление (п. 1 3 ч. 1
ст. 145 УПК РФ).
Как
необоснованное возбуждение уголовного дела, так и необоснованный отказ в его
возбуждении влекут отрицательные последствия для личности, общества и
государства. В первом случае велика вероятность подвергнуть уголовному
преследованию невиновного, а во втором – ограничивается доступ граждан к
правосудию, подрывается вера в неотвратимость наказания за совершенное
преступление, создаются условия для продолжения преступной деятельности.
Содержание
стадии возбуждения уголовного дела составляют:
•
получение и регистрация первичной информации о готовящемся, совершаемом или
совершенном преступлении в виде заявления, сообщения о преступлении, явки с
повинной, рапорта должностного лица и т.п.;
•
установление соответствия заявления, сообщения о преступлении законным поводам
для возбуждения уголовного дела;
•
проверку на предмет наличия или отсутствия основания возбуждения уголовного дела
и обстоятельств, этому препятствующих, определение, по какой статье УК РФ может
быть квалифицировано противоправное деяние, по факту которого возбуждается
уголовное дело;
•
вынесение решения о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела, о
передаче сообщения по подследственности в соответствии со ст. 151 УПК РФ, а по
уголовным делам частного обвинения – в суд;
•
принятие мер к предупреждению или пресечению преступления, а также к закреплению
и сохранению следов преступления.
Право
возбуждения уголовного дела от имени государства предоставлено органу дознания,
дознавателю, начальнику подразделения дознания, начальнику органа дознания,
следователю и руководителю следственного органа (ст. 401, 402, 146 УПК РФ), а
также отдельным категориям должностных и иных лиц (их перечень приведен в ч. 3
ст. 40 УПК РФ и включает в себя капитанов морских и речных судов, руководителей
геолого-разведочных партий и зимовок, глав дипломатических представительств и
консульских учреждений РФ), наделенных такими полномочиями в силу положений УПК
РФ, а иные органы и должностные лица могут лишь сообщать в правоохранительные
органы о фактах преступлений, представляя необходимые материалы, на основании
которых решается вопрос о возбуждении уголовного дела, но сами не правомочны
возбуждать уголовные дела.
Уголовные
дела о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 115, ст. 1161, ч. 1 ст. 1281 УК
РФ, называются уголовными делами частного обвинения и возбуждаются по заявлению
потерпевшего, его законного представителя (ч. 2 ст. 20 УПК РФ).
К
уголовным делам частно-публичного обвинения в соответствии с ч. 3 ст. 20 УПК РФ
относятся дела о преступлениях, предусмотренных ст. 116, ч. 1 ст. 131, ч. 1 ст.
132 УК РФ, и о других преступлениях, в том числе совершенных в сфере экономики,
при условии их совершения при обстоятельствах, предусмотренных в ч. 3 ст. 20 УПК
РФ, и возбуждаются только по заявлению потерпевшего или его законного
представителя. Исключением являются случаи, когда перечисленные в ч. 2 и 3 ст.
20 УПК РФ преступления совершены в отношении лиц, которые в силу зависимого или
беспомощного состояния либо по иным причинам не могут защищать свои права и
законные интересы, а также в случае совершения преступления лицом, данные о
котором неизвестны. При таких обстоятельствах закон обязывает руководителя
следственного органа, следователя, а также с согласия прокурора дознавателя
возбудить уголовное дело и при отсутствии заявления потерпевшего или его
законного представителя (ч. 4 ст. 20 УПК РФ). Возбуждение уголовных дел частного
и частно-публичного обвинения при отсутствии заявления потерпевшего или не
уполномоченным на то лицом признается необоснованным, а приговор, вынесенный при
наличии таких нарушений, подлежит отмене.
Таким
образом, возбуждение уголовного дела – это первая самостоятельная стадия
уголовного процесса, состоящая в деятельности уполномоченных государственных
органов и их должностных лиц по рассмотрению поступивших к ним заявлений,
сообщений о готовящемся, совершаемом или совершенном преступлении в целях
проверки законности повода и установления основания для возбуждения уголовного
дела, или установления их отсутствия с последующим отказом в возбуждении
уголовного дела.
Процессуальный
контроль за законностью действий и решений следователя на данной стадии
уголовного судопроизводства уполномочен осуществлять руководитель следственного
органа (п. 2 ч. 1 ст. 39 УПК РФ), а дознавателя и иных должностных лиц органа
дознания – начальник подразделения дознания (ст. 401 УПК РФ) и начальник органа
дознания (ст. 402 УПК РФ).
Надзор
за исполнением требований федерального закона при приеме, регистрации и
разрешении сообщений о преступлениях возложен на прокурора (ч. 1 и п. 51 ч. 2
ст. 37 УПК РФ, приказ Генерального прокурора РФ «Об организации прокурорского
надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о
преступлениях в органах дознания и предварительного следствия» от 5 сентября
2011 года № 277).