УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО (УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС). Учебник

Глава 9. Процессуальные сроки и издержки

 

§ 1. Процессуальные сроки. Процессуальные издержки.

 

Своевременность и оперативность уголовного судопроизводства, являются важной гарантией реализации назначения уголовного процесса, а также защиты прав и законных интересов лиц и организаций, как потерпевших от преступлений, так и лиц подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Качественное и своевременное выполнение задач уголовного процесса может быть обеспечено безусловным соблюдением процессуальных сроков, а их нарушение, в крайних случаях, может повлечь санкцию ничтожности принятых решений, а также ответственность виновных должностных лиц, на что неоднократно обращал внимание Верховный Суд РФ[1].

Понятие «срок» и «время» между собой неразрывно связаны и исчисляются общепринятыми единицами: часами, сутками, месяцами. При этом, особенные свойства уголовно процессуального срока (например, возможность его приостановления, возобновления, либо восстановления) не присущи времени как таковому. Как утверждается, время, в отличие от срока, необратимо, оно непрерывно и является объективно существующей, независящей от волеизъявления человека категорией[2].

Ключевые правила исчисления, соблюдения, продления и восстановления процессуальных сроков в уголовном судопроизводстве определены в разделе шесть главы 17 статьи 128 (исчисление срока), а также статьях 129 (соблюдение и продление срока) и 130 (восстановление пропущенного срока) уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Следует учитывать, что суд, прокуроры, следователи, дознаватели наряду с предусмотренными УПК сроками, также руководствуются сроками, установленными ведомственными нормативно-правовыми актами. Это является еще одной особенностью такой категории, как «срок» при производстве по уголовному делу.

В частности, например, в числе сроков, установленных ведомственными нормативно-правовыми актами, можно отметить сроки следствия и содержания обвиняемого под стражей, которые должны быть в «запасе» у следователя перед направлением прокурору с обвинительным заключением уголовного дела по которому в отношении обвиняемых в период следствия избрана мера пресечения в виде заключения под стражей[3]. Кроме того, к примеру, ведомственные нормативно-правовые акты устанавливают 14 суточный срок проверки законности и обоснованности вынесенных следователями постановлений о приостановлении и прекращении производства по уголовному делу[4] и др.

Необходимо подчеркнуть, что все сроки, устанавливаемые ведомственными нормативными актами, а также процессуальные сроки, безусловно направлены на обеспечение законности, а также совершенствование организации деятельности органов предварительного расследования и суда.

Еще одной особенностью сроков, используемых в уголовном судопроизводстве является то, что некоторые из них определяются исключительно международными актами.

В частности, Верховный Суд РФ обратил внимание[5] на необходимость соблюдения месячного срока содержания лица под стражей до получения запроса о выдаче, при этом если запрашивающее государство является участником Протокола к Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (далее Конвенция), то указанный срок не может превышать сорок дней, либо срок может определяться двухсторонними международными договорами[6].

В целом следует резюмировать, что быстрота и оперативность процессуальных действий, являются наиболее важными категориями уголовного процесса, т.к. регулируют длительность выполнения процессуальных операций, принятия процессуальных решений, а это, в свою очередь позволяет провести уголовное судопроизводство в разумные сроки.

Следует отметить, что в целях соблюдения прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства УПК не может устанавливать временные рамки (определенные сроки) для проведения некоторых следственных или процессуальных действий.

Так например, заранее достаточно трудно предусмотреть своеобразие обстановки и обстоятельств места происшествия или иного осмотра, что не позволяет регламентировать конкретный срок его проведения[7]. Это соотносится не только к осмотру, но и к производству обыска, выемки, допросу, процедуре ознакомления с материалами уголовного дела и др. Установление временных рамок для производства указанных следственных действий неизбежно бы привело к ограничению прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства. В связи с этим, залогом успеха оперативности проведения рассматриваемых следственных действий, является тщательное планирование и подготовка к их проведению.

Одним из наиболее важных вопросов соблюдения процессуальных сроков является понятие и значение разумного срока уголовного судопроизводства.

В связи с введением в УПК статьи 6.1, вопрос в теории уголовного судопроизводства о процессуальных сроках, их видах и природе стал звучать новому[8]. При этом, необходимо отметить широкое применение статьи 6.1 УПК, которая распространяет правила соблюдения разумных сроков уголовного судопроизводства к любой стадии, в том числе и стадии возбуждения уголовного дела.

В период досудебного производства субъектами соблюдения разумных сроков уголовного судопроизводства являются должностные лица органов предварительного следствия, надзорные органы, суд, а также все иные участники уголовного судопроизводства со стороны защиты и обвинения.

Формальное предписание законом разумного срока производства означало бы установление временных рамок для расследования любого преступления, что само по себе невыполнимо. Поэтому по каждому уголовному делу он является оценочным. Критерии такой оценки УПК (ч. 3 ст. 6.1) складывает из определенных составляющих, включающих в себя наряду с правовой и фактической сложностью расследуемого преступления, фактор поведения участников судопроизводства, а также достаточность и эффективность действий должностных лиц, осуществляющих расследование и процессуальный контроль и надзор за ним.

Кроме этого, оценка разумности проведенного уголовного судопроизводства по конкретному преступлению осуществляется с учетом общей продолжительности уголовного судопроизводства, которая, как правило, укладывается в период времени с момента начала течения срока уголовного преследования (возбуждения уголовного дела, избрания мер пресечения, предъявления обвинения и т.д.) до момента прекращения уголовного преследования или вынесения обвинительного приговора.

Условия, при которых процессуальный срок не будет считаться пропущенным (ст. 129 УПК) являются исчерпывающими. Важным критерием здесь является передача (поступление) документа (жалобы, ходатайства или иного) документа до истечения срока в почтовую компанию или конкретным уполномоченным лицам.

В России, наряду с государственными, существуют частные почтовые компании, которые также несут полную ответственность за качественное оказание услуг по пересылке почтовых отправлений. Поэтому документы могут быть переданы для отправки в любую из них. Передача документа лично уполномоченному лицу, как правило, осуществляется под роспись о получении. Передача жалобы или иного документа администрации места предварительного заключения лица, подающего документ, либо в медицинскую организацию, оказывающую медицинскую помощь в стационарных условиях, или медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, осуществляется также до истечения срока.

Продление процессуального срока возможно только в случаях и порядке, которые установлены УПК.

Одним из наиболее действенных способов соблюдения процессуальных сроков является непосредственный процессуальный контроль.

Так, например, в СК России организация первичного процессуального контроля за соблюдением процессуальных сроков возложена на руководителей территориальных следственных органов, а также установлен порядок такого контроля на всех стадиях досудебного производства. При этом, когда срок расследования превышает 3 месяца, контроль за его дальнейшим расследованием возлагается уже, в том числе, на соответствующие подразделения аппаратов следственных управлений Следственного комитета по субъектам РФ и приравненным к ним следственным управлениям, где уголовные дела изучаются[9].

Таким образом, соблюдение процессуальных сроков включает в себя проведение определенных действий или следование ограничениям в определенные законом временные промежутки, при условии точного и неукоснительного исполнения предписаний УПК, а также ведомственных (в т. ч. межведомственных) нормативных правовых актов.

Компетенция прокурора и руководителя следственного органа по вопросам соблюдения процессуального срока в период досудебного производства (ч. 2.1 ст. 124 УПК), предоставляет им возможность самостоятельно определить перечень неотложных процессуальных действий, которые позволят ускорить расследование по уголовному делу.

Особенно важным при производстве процессуального контроля и прокурорского надзора за соблюдением сроков расследования является контроль за производством процессуальных действий, которые должны проводится исключительно в период действия срока предварительного расследования. При этом, «доказательства, собранные после окончания срока расследования либо дознания, должны оцениваться как полученные с нарушением требований закона, а составление обвинительного заключения и иных процессуальных документов после истечения срока предварительного расследования лишает данные документы юридической силы»[10]. Такие последствия несоблюдения процессуальных сроков, лицом, производящим расследование, необратимы и могут повлечь неблагоприятный исход в виде прекращения уголовного дела, уголовного преследования конкретного лица, вынесения оправдательного приговора.

В другом случае, если например подсудимым, потерпевшим, гражданским истцом, гражданским ответчиком или государственным обвинителем пропущен 10-дневный срок, установленный для подачи апелляционной жалобы, представления, то указанные участники процесса могут окончательно утратить право на обжалование судебного решения, не вступившего в законную силу, за исключением случаев, когда ими будут представлены уважительные причины пропуска срока, позволяющие восстановить срок. Здесь последствия для указанных участников процесса, заключаются в утрате определенных возможностей дальнейшей реализации своих прав. Рассматриваемое правило также распространяется и на случаи пропуска сторонами трехдневного срока подачи замечаний на протокол судебного заседания, когда наступают аналогичные последствия.

Пограничные и спорные случаи соблюдения сроков подачи обращений в суд неоднократно обсуждались Верховным Судом РФ, который указал, что при рассмотрении вопросов истечения срока подачи обращения в суд следует исходить из того, что обращение подано в суд на дату, указанную в уведомлении о поступлении документов в соответствующую информационную систему[11].

На критерии соблюдения процессуальных сроков неоднократно обращал внимание и Конституционный Суд РФ, которым разъяснялось, если установленные законом процессуальные сроки не превышены, есть основания исходить из презумпции, что и разумный срок не нарушен[12].

Для отдельных категорий следственных или процессуальных действий УПК отвел определенные сроки их выполнения или принятия процессуальных решений. В случае недостаточности этого срока, он не может продлеваться автоматически, либо лицом производящим расследование, прокурором или судом - произвольно. Здесь действует правило, согласно которому УПК определяет основания, субъектов и порядок продления сроков, а также перечень именно тех сроков, которые могут быть продлены.

В частности, ст. 162 УПК регламентирует порядок продления срока предварительного следствия, ст. 109 УПК - срока содержания под стражей, ст. 223 УПК - срока дознания, ст. 144 УПК - срока проверки сообщения о преступлении.

Между тем, определенные процессуальные сроки в УПК носят фиксированный характер, и их продление не предусмотрено законом. Например, максимальный срок проверки сообщения о преступлении составляет 30 суток, срок принятия решения прокурором по отмене незаконного постановления об отказе в возбуждении уголовного дела ограничен 5 сутками с момента поучения материалов доследственной проверки, а срок производства органом дознания неотложных следственных действий по делам, по которым обязательно предварительное следствие, составляет только 10 суток.

Здесь же следует обратить внимание на то, что не подлежащие продлению установленные в УПК сроки в некоторых случаях являются непреодолимым препятствием для принятия законного и обоснованного процессуального решения. В частности, ограниченные сроки проверки сообщения о преступлении представляют серьезную проблему, т.к. нередко отсутствует реальная возможность выполнить те или иные процессуальные действия, в т. ч. повышенной сложности, в отведенный законодателем срок (чаще это проведение экспертных исследований, в т. ч. комиссионных и комплексных и др.) [13].

На эту проблему, неоднократно обращали внимание ученые, справедливо указывая о том, что в законе необходимо перечислить обстоятельства, при которых возможно продление срока до 10 суток, учитывая, что такие обстоятельства перечислены для продления срока до 30 суток[14].

Если определенное процессуальное действие или процессуальное решение не были осуществлены в установленный УПК срок, либо осуществлены, но уже за его пределами, то, безусловно это будет рассматриваться, как нарушение уголовно-процессуального закона. С большой вероятностью, в последующем это повлечет признание недопустимыми полученных по делу доказательств (ст. 75 УПК).

Кроме вышеуказанных случаев продления процессуальных сроков, такие сроки могут также продлеваться в рамках отдельных уголовно-процессуальных институтов:

- срока задержания подозреваемого (п. 3 ч. 7 ст. 108 УПК РФ);

- срока содержания под стражей, либо домашнего ареста, как мер пресечения (ст. ст. 107, 109, 255 УПК РФ);

- при изучении поступившего с обвинительным заключением уголовного дела прокурором (ч. 1.1 ст. 221 УПК РФ);

- срока наложения ареста на имущество, а также контроля и записи телефонных переговоров (ст. ст. 115.1, 186 УПК РФ).

Обязательным условием продления процессуального срока является обоснованность и мотивированность такого решения, в частности Конституционным Судом РФ отмечалось, что статья 162 УПК не может рассматриваться как норма права, позволяющая продление сроков предварительного следствия неоднократно, тем более по одному и тому же основанию[15].

Таким образом, продление процессуальных сроков может осуществляется только в случаях и порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством РФ.