УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО (УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС). Учебник

§ 4. Иные меры уголовно-процессуального принуждения: понятие, виды, основания применения

 

Третья группа мер процессуального принуждения получила в уголовно-процессуальном законе название ­– иные меры уголовно-процессуального принуждения: обязательство о явке (112 УПК), привод (113 УПК), временное отстранение от должности (114 УПК), наложение ареста на имущество (115 УПК), денежное взыскание (117 УПК).

В зависимости от круга лиц, в отношении которых дознаватель, следователь или суд вправе применить иную меру принуждения, они разделяются законодателем на две группы:

1) обязательство о явке, привод, временное отстранение от должности, наложение ареста на имущество – избираются в отношении подозреваемого и обвиняемого;

2) обязательство о явке, привод, денежное взыскание – избираются в отношении потерпевшего, свидетеля, гражданского истца, гражданского ответчика, эксперта, специалиста, переводчика и (или) понятого.

Исходя из анализа положений ст. 111 УПК следует, что ко всем указанным участникам уголовного судопроизводства могут быть применены обязательство о явке и привод.

Обязательство о явке – письменное обязательство своевременно являться по вызовам дознавателя, следователя или в суд, а в случае перемены места жительства незамедлительно сообщать об этом.

Обязательство о явке по общему правилу может быть отобрано от подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего и свидетеля, в случаях специально предусмотренных нормами уголовно-процессуальными ­­– от гражданского истца, гражданского ответчика, эксперта, специалиста, переводчика и (или) понятого.

Лицу разъясняются последствия нарушения обязательства, которыми могут стать принудительное доставление (привод), наложение денежного взыскания в размере до 2500 рублей или избрание меры пресечения.

О разъяснении последствий нарушения данной меры уголовно-процессуального принуждения делается письменная отметка в обязательстве о явке.

Привод – принудительное доставление в орган предварительного расследования или в суд подозреваемого, обвиняемого, а также потерпевшего, свидетеля или лица, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство в связи с заключением с ним досудебного соглашения о сотрудничестве, в случае их неявки по вызову без уважительных причин.

Основанием привода служит отсутствие уважительной причины о неявке к соответствующему должностному лицу органа предварительного расследование или в суд. К уважительным причинам могут быть отнесены, например, болезнь, несвоевременное получение повестки или иного сообщения о явке, нарушение движения общественного транспорта, стихийное бедствие и т.п. При возникновении подобного рода уважительных причин, препятствующих своевременной явке, лицо обязано незамедлительно уведомить сотрудника органа, которым оно вызывалось.

Привод не может производиться в ночное время, за исключением случаев, не терпящих отлагательства.

Не подлежат принудительному доставлению:

несовершеннолетние, не достигшие 14-ти лет,

беременные женщины,

больные, которые по состоянию здоровья не могут оставлять место своего пребывания, что подлежит удостоверению врачом.

Привод производится органами дознания на основании постановления дознавателя, следователя, а также сотрудниками органов принудительного исполнения Российской Федерации – на основании постановления суда.

Порядок осуществления привода. Привод осуществляется на основании постановления дознавателя, следователя, судьи или определения суда о приводе. Перед непосредственным осуществлением принудительного доставления содержание процессуального документа объявляется лицу, которое подвергается приводу, что удостоверяется его подписью на постановлении или определении.

В решении о принудительном доставлении (приводе) излагаются данные о неявившемся лице, месте и времени доставления в соответствующее учреждение неявившегося лица, об органе милиции или судебном приставе, которые должны осуществить привод.

Привод указанных в уголовно-процессуальном законе лиц осуществляется органом дознания в соответствии с Инструкцией о порядке осуществления привода, утвержденной приказом МВД России от 21.06.2003 № 438, и судебным приставом в соответствии с Порядком организации деятельности судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов, утвержденном приказом ФССП России от 17.12.2015 № 596.

Временное отстранение от должности как мера государственного принуждения налагает судебный запрет на выполнение должностным лицом своих функциональных обязанностей на определенное время.

Должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, государственных компаниях, государственных и муниципальных унитарных предприятиях, акционерных обществах, контрольный пакет акций которых принадлежит Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации (ст. 285 УК).

Отстранение от должности подозреваемого или обвиняемого возникает, когда имеются сведения о возможном использования им своего должностного положения для воспрепятствования производства по уголовному делу и совершения новых преступлений в связи с занимаемой должностью.

Порядок осуществления временное отстранение от должности. При необходимости временного отстранения от должности подозреваемого или обвиняемого следователь с согласия руководителя следственного органа, а также дознаватель с согласия прокурора возбуждают перед судом по месту производства предварительного расследования соответствующее ходатайство, за исключением случая, связанного с отстранением от должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

По общему правилу в течение 48 часов с момента поступления ходатайства об отстранении от должности судья обязан рассмотреть его и принять одно из решений:

о временном отстранении обвиняемого от государственной должности;

об отказе в удовлетворении ходатайства об отстранении лица от должности.

Постановление о временном отстранении подозреваемого, обвиняемого от должности направляется по месту их работы.

Исключением из общего правила является привлечение в качестве обвиняемого высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и предъявление ему обвинения в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления. В таком случае Генеральный прокурор Российской Федерации направляет Президенту Российской Федерации представление о временном отстранении от должности указанного лица. Президент Российской Федерации в течение 48 часов должен принять решение о временном отстранении указанного лица от должности либо об отказе в удовлетворении этого представления.

Временно отстраненные от должности подозреваемый или обвиняемый имеют право на государственное пособие в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации.

Решение об отмене временного отстранения от должности подозреваемого или обвиняемого оформляется постановлением дознавателя, следователя, когда в применении этой меры принуждения отпадает необходимость.

Наложение ареста на имущество. Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34) и устанавливает, что право частной собственности охраняется законом, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (ч. 1 ст. 35).

Исходя из приведенных положений Конституции Российской Федерации вмешательство государства в отношения собственности не должно быть произвольным и нарушать равновесие между требованиями интересов общества и необходимыми условиями защиты основных прав, что предполагает разумную соразмерность между используемыми средствами и преследуемой целью, с тем чтобы обеспечивался баланс конституционно защищаемых ценностей и лицо не подвергалось чрезмерному обременению.

Ограничения права собственности могут быть ограничены судом в соответствии с федеральным законодательством.

Назначение наложение ареста на имущество заключается в обеспечении исполнения приговора в части гражданского иска, взыскания штрафа, других имущественных взысканий (взыскание процессуальных издержек с осужденного (ч. 1 ст. 132 УПК), наложение денежного взыскания на законных представителей несовершеннолетнего обвиняемого или подозреваемого за неисполнение обязанностей по присмотру (ст. 117 УПК) или возможной конфискации имущества (104.1 УК).

Наложение ареста на имущество состоит в запрете, адресованном собственнику или владельцу имущества, распоряжаться и в необходимых случаях пользоваться им, а также в изъятии имущества и передаче его на хранение.

Наиболее часто на практике возникает вопрос о реализации рассматриваемой меры принуждения при взыскании штрафа. Возможность наложения ареста на имущество в целях обеспечения штрафа в качестве меры уголовного наказания получила подтверждение в п. 2.2 мотивировочной части постановления Конституционного Суда РФ от 31.01.2011 № 1-П[1]. Применение ареста на имущество при взыскании штрафа допускается в целях обеспечения исполнения приговора в части взыскания штрафа, назначенного только в качестве дополнительного (!) наказания. Это следует из анализа положений ч. 5 ст. 46 УК, согласно которой в случае злостного уклонения от уплаты штрафа, назначенного в качестве основного наказания, он заменяется другим видом наказания, а значит не может быть обеспечен посредством наложения ареста на имущество.

Основанием применения меры принуждения является наличие фактических обстоятельств, указывающих на то, что в случае не наложения ареста на имущество под угрозой могут оказаться обеспечение исполнения приговора в части гражданского иска, взыскание штрафа, других имущественных взысканий или возможной конфискации имущества. Подобное предположение должно вытекать из конкретных фактов (объявление о продаже недвижимости, попытка спрятать вещи и др.).

Арест накладывается на имущество, принадлежащее подозреваемому, обвиняемому или лицам, несущим материальную ответственность по закону за их действия.

Арест может быть наложен на имущество, находящееся у других лиц, не являющихся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, если есть достаточные основания полагать, что оно получено в результате преступных действий подозреваемого, обвиняемого либо использовалось или предназначалось для использования в качестве орудия, оборудования или иного средства совершения преступления либо для финансирования терроризма, экстремистской деятельности (экстремизма), организованной группы, незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации).

В целях обеспечения возможного взыскания по гражданскому иску с лиц, не являющихся причинителями вреда, наложение ареста возможно при условиях, что данные третьи лица:

1) признаны в уголовном деле гражданскими ответчиками. Это наделяет собственника комплексом прав, закрепленных ч. 2 ст. 54 УПК, и позволяет проверить наличие оснований для вынесения решения об аресте;

2) несут ответственность за действия подозреваемых или обвиняемых, личности которых установлены;

3) ответственность третьих лиц возникает на основании ч. 1 ст. 115 УПК, а не гражданско-правового договора.

Не подлежит аресту имущество, на которое в соответствии с ГПК не может быть обращено взыскание (ст. 446 ГПК). К такому имуществу относятся:

жилое помещение (его части), если для гражданина-должника и членов его семьи, совместно проживающих в принадлежащем помещении, оно является единственным пригодным для постоянного проживания помещением;

земельные участки, на которых расположены объекты, указанные в абзаце втором настоящей части;

предметы обычной домашней обстановки и обихода, вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и другие);

имущество, необходимое для профессиональных занятий гражданина-должника, за исключением предметов, стоимость которых превышает десять тысяч рублей;

используемые для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, племенной, молочный и рабочий скот, олени, кролики, птица, пчелы, корма, необходимые для их содержания до выгона на пастбища (выезда на пасеку), а также хозяйственные строения и сооружения, необходимые для их содержания;

семена, необходимые для очередного посева;

продукты питания и деньги на общую сумму не менее установленной величины прожиточного минимума самого гражданина-должника и лиц, находящихся на его иждивении;

топливо, необходимое семье гражданина-должника для приготовления своей ежедневной пищи и отопления в течение отопительного сезона своего жилого помещения;

средства транспорта и другое необходимое гражданину-должнику в связи с его инвалидностью имущество;

призы, государственные награды, почетные и памятные знаки, которыми награжден гражданин-должник;

используемые для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, домашние животные.

Порядок применения. Следователь с согласия руководителя следственного органа или дознаватель с согласия прокурора возбуждает перед судом ходатайство о наложении ареста на имущество подозреваемого, обвиняемого или лиц, несущих по закону материальную ответственность за их действия. Суд рассматривает ходатайство в порядке, установленном статьей 165 УПК. При решении вопроса о наложении ареста на имущество суд должен указать на конкретные, фактические обстоятельства, на основании которых он принял такое решение, а также установить ограничения, связанные с владением, пользованием, распоряжением арестованным имуществом и указать срок, на который налагается арест на имущество, с учетом установленного по уголовному делу срока предварительного расследования и времени, необходимого для передачи уголовного дела в суд. Установленный судом срок ареста, наложенного на имущество, может быть продлен в порядке, установленном статьей 115.1 УПК. На основании постановления судьи следователь, дознаватель производят наложение ареста на имущество, о чем составляется соответствующий протокол. В протоколе описывается имущество, на которое накладывается арест. При наложении ареста на имущество может участвовать специалист (например, специалист-товаровед), оказывающий помощь следователю, дознавателю при описании имущества.

Арестованное имущество может быть изъято либо передано на хранение собственнику или владельцу этого имущества, либо иному лицу. Указанные лица должны быть предупреждены об ограничениях, которым подвергнуто арестованное имущество, и ответственности за его сохранность, о чем делается соответствующая запись в протоколе. Решение о дальнейшей судьбе (его изъятии или передачи на хранение) арестованного имущества принимается по усмотрению лица, производившего арест. При отсутствии имущества, подлежащего аресту, об этом указывается в протоколе. Копия протокола вручается лицу, на имущество которого наложен арест.

При наложении ареста на денежные средства и иные ценности, находящиеся на счете, во вкладе или на хранении в банках и иных кредитных организациях, операции по данному счету прекращаются полностью или частично в пределах денежных средств и иных ценностей, на которые наложен арест. Руководители банков и иных кредитных организаций обязаны предоставить информацию об этих денежных средствах и иных ценностях по запросу суда, а также следователя или дознавателя на основании судебного решения.

Отмена наложенного ареста на имущество. Арест, наложенный на имущество, либо отдельные ограничения, которым подвергнуто арестованное имущество, отменяются на основании постановления, определения лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело, когда в применении данной меры процессуального принуждения либо отдельных ограничений, которым подвергнуто арестованное имущество, отпадает необходимость, а также в случае истечения установленного судом срока ареста, наложенного на имущество, или отказа в его продлении.

Арест на безналичные денежные средства, находящиеся на счетах лиц, не являющихся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, наложенный в целях обеспечения исполнения приговора в части гражданского иска, также отменяется, если принадлежность арестованных денежных средств установлена в ходе предварительного расследования и отсутствуют сведения от заинтересованного лица, подтвержденные соответствующими документами, о наличии спора по поводу их принадлежности либо принадлежность этих денежных средств установлена судом в порядке гражданского судопроизводства по иску лица, признанного потерпевшим и (или) гражданским истцом по уголовному делу.

Особенности порядка наложения ареста на ценные бумаги отражены в ст. 116 УПК и сводятся к следующему:

в целях обеспечения возможной конфискации имущества (ч. 1 ст. 104.1 УК) либо в целях обеспечения возмещения вреда, причиненного преступлением, либо в целях обеспечения исполнения наказания в виде штрафа арест на ценные бумаги либо их сертификаты налагается по месту нахождения имущества либо по месту учета прав владельца ценных бумаг с соблюдением требований ст. 115 УПК;

в протоколе о наложении ареста на ценные бумаги должны быть указаны: 1) общее количество ценных бумаг, на которые наложен арест, их вид, категория (тип) или серия; 2) номинальная стоимость; 3) государственный регистрационный номер; 4) сведения об эмитенте или о лицах, выдавших ценные бумаги либо осуществивших учет прав владельца ценных бумаг, а также о месте производства учета; 5) сведения о документе, удостоверяющем право собственности на ценные бумаги, на которые наложен арест;

не подлежат аресту ценные бумаги на предъявителя, находящиеся у добросовестного приобретателя;

порядок совершения действий по погашению ценных бумаг, на которые наложен арест, выплате по ним доходов, их конвертации, обмену или иных действий с ними устанавливается Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Денежное взыскание (ст. 117 УПК) – мера воздействия материального (имущественного) характера на участников уголовного процесса, не выполняющих своих процессуальных обязанностей, предусмотренных УПК. К таким нарушениям могут быть отнесены действия или бездействие (неявка без уважительных причин свидетеля потерпевшего по вызову следователя, дознавателя – ст. 188 УПК, невыполнение поручителем своих обязательств – ст. 103 УПК) участника процессам по нарушению обязанности, предусмотренной уголовно-процессуальным законом, а также нарушения порядка в судебном заседании (нарушение порядка в судебном заседании – ст. 258 УПК).

Специальным условием наложения денежного взыскания является определенный статус участника процесса.

Денежному взысканию могут быть подвергнуты потерпевший, свидетель, гражданский истец, гражданский ответчик, эксперт, специалист, переводчик и понятой (ст. 111 УПК).

При наличии уважительных причин неисполнения обязанности денежное взыскание не накладывается.

По общему правилу размер денежного взыскания может составлять до двух тысяч пятисот рублей. В качестве исключения законодателем может быть установлен иной размер взыскания. Так, при в случае невыполнения поручителем своих обязательств (ст. 103 УПК) или невыполнения обязательства лицом, которому несовершеннолетний подозреваемый, обвиняемый был отдан под присмотр (ст. 105 УПК), на них может быть наложено денежное взыскание в размере до десяти тысяч рублей.

Решение о наложении денежного взыскания принимается районным судом на основании представленного дознавателем, следователем составленного протокола о нарушении процессуальных обязанностей. В судебное заседание вызываются лицо, на которое может быть наложено денежное взыскание, и лицо, составившее протокол. Неявка нарушителя без уважительных причин не препятствует рассмотрению протокола. К протоколу о нарушении, который направляется в районный суд, прилагается информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы денежного взыскания, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе.

По результатам рассмотрения протокола судья выносит постановление о наложении денежного взыскания или об отказе в его наложении. Копия постановления направляется лицу, составившему протокол, и лицу, на которое наложено денежное взыскание.

Если нарушение допущено в ходе судебного заседания, то взыскание налагается судом в том судебном заседании, где это нарушение было установлено, о чем выносится определение или постановление суда.