УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО (УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС). Учебник

§ 2. Основания и порядок прекращения уголовного дела и уголовного преследования.

 

Основания прекращения уголовного дела и уголовного преследования предусмотрены статьями 24, 25, 25.1, 27, 28 и 28.1 УПК РФ. К несовершеннолетним применяются основания, предусмотренные статьей 427 УПК РФ.

Возбужденное уголовное дело подлежит прекращению по следующим основаниям:

1) отсутствие события преступления;     

2) отсутствие в деянии состава преступления;

3) истечение сроков давности уголовного преследования;

4) смерть подозреваемого или обвиняемого, за исключением случаев, когда производство по уголовному делу необходимо для реабилитации умершего;

5) отсутствие заявления потерпевшего, если уголовное дело может быть возбуждено не иначе как по его заявлению, за исключением случаев, предусмотренных частью четвертой статьи 20 УПК РФ;

6) неявка частного обвинителя в судебное заседание без уважительных причин;

6) отсутствие заключения суда о наличии признаков преступления в действиях одного из лиц, указанных в пунктах 2 и 21 части первой статьи 448 УПК РФ, либо отсутствие согласия соответственно Совета Федерации, Государственной Думы, Конституционного Суда Российской Федерации, квалификационной коллегии судей на возбуждение уголовного дела или привлечение в качестве обвиняемого одного из лиц, указанных в пунктах 1 и 3 - 5 части первой статьи 448 УПК РФ.

Кроме того, уголовное дело подлежит прекращению в связи с примирением сторон (ст. 25 УПК РФ). В отношении несовершеннолетнего возможно прекращение уголовного дела с применением к нему принудительной меры воспитательного воздействия (ст. 427 УПК РФ).

Прекращение уголовного дела влечет за собой одновременно и прекращение уголовного преследования.

Уголовное преследование в отношении подозреваемого или обвиняемого прекращается по следующим основаниям:

1) непричастность подозреваемого или обвиняемого к совершению преступления;

2) прекращение уголовного дела по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 6 части первой статьи 24 УПК РФ;

3) издание акта об амнистии;

4) наличие в отношении подозреваемого или обвиняемого вступившего в законную силу приговора либо определения суда (постановления судьи) о прекращении уголовного дела по тому же обвинению;

5) наличие в отношении подозреваемого или обвиняемого неотмененного постановления органа дознания, следователя или прокурора о прекращении уголовного дела по тому же обвинению либо об отказе в возбуждении уголовного дела;

6) отказ Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в даче согласия на лишение неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, и (или) отказ Совета Федерации в лишении неприкосновенности данного лица.

Прекращение уголовного преследования по таким основаниям, как:

истечение сроков давности уголовного преследования;

отсутствие заключения суда о наличии признаков преступления в действиях одного из лиц, указанных в пунктах 2 и 2.1 части первой статьи 448 УПК РФ, либо отсутствие согласия соответственно Совета Федерации, Государственной Думы, Конституционного Суда Российской Федерации, квалификационной коллегии судей на возбуждение уголовного дела или привлечение в качестве обвиняемого одного из лиц, указанных в пунктах 1 и 3 - 5 части первой статьи 448 УПК РФ;

примирение сторон;

назначение меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа;

деятельное раскаяние;

возмещение ущерба по уголовным делам о преступлениях, указанных в ч. 1 и 3 ст. 28.1 УПК РФ;

издание акта об амнистии;

Прекращение уголовного дела (уголовного преследования) по основаниям, указанным в пунктах 3 и 6 части первой статьи 24, статьях 25, 25.1, 28 и 28.1 УПК РФ, а также пунктах 3 и 6 части первой статьи 27 УПК РФ, не допускается, если подозреваемый или обвиняемый против этого возражает. В таком случае производство по уголовному делу продолжается в обычном порядке.

         В связи с назначением меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа может быть прекращено как уголовное дело, так и уголовное преследование.

Правовыми последствиями прекращения уголовного дела (уголовного преследования) являются отказ государства от прекращения уголовного преследования, а также возникновение у участников уголовного процесса прав и обязанностей, обусловленных прекращением уголовного дела или уголовного преследования[1].

Основания прекращения уголовного дела (уголовного преследования) могут быть классифицированы по следующим критериям:

1. По материально-правовым и процессуально-правовым основаниям.

Материально-правовыми основаниями являются:

1. Отсутствие события преступления

2. Отсутствие в деянии состава преступления

3. Новый уголовный закон, устраняющий преступность и наказуемость деяния

4. Непричастность подозреваемого (обвиняемого) к совершению преступления

5. Истечение сроков давности уголовного преследования

6. Примирение сторон

7. Назначение судебного штрафа

8. Деятельное раскаяние

9. Возмещение ущерба (по налоговым преступлениям)

10. Акт амнистии

Процессуально-правовыми основаниями являются:

1. Отсутствие заявления потерпевшего по делам частно-публичного обвинения.

2. Отсутствие заключения суда, согласия соответствующей палаты парламента или квалификационной коллегии судей в отношении категорий лиц, указанных в ч. 1 ст. 447 УПК РФ.

3. Отказ Государственной Думы или Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в даче согласия на снятие неприкосновенности с Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий.

4. Наличие вступившего в законную силу приговора суда (определения суда, постановления судьи о прекращении уголовного дела) по тому же обвинению.

5. Наличие неотмененного постановления органа дознания, следователя или прокурора о прекращении уголовного дела по тому же обвинению.

6. Наличие неотмененного постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.

7. Смерть подозреваемого (обвиняемого).

 

2. По процедуре принятия решения о прекращении уголовного дела (уголовного преследования):

- следователь (дознаватель) единолично принимает решения по следующим основаниям:  

1. Отсутствие события преступления.

2. Отсутствие в деянии состава преступления.

3. Новый уголовный закон, устраняющий преступность и наказуемость деяния.

4. Непричастность подозреваемого (обвиняемого) к совершению преступления.

5. Истечение сроков давности уголовного преследования.

6. Акт амнистии.

7. Отсутствие заявления потерпевшего по делам частно-публичного обвинения.

8. Отсутствие заключения суда, согласия соответствующей палаты парламента или квалификационной коллегии судей в отношении категорий лиц, указанных в ч. 1 ст. 447 УПК РФ.

9. Отказ Государственной Думы или Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в даче согласия на снятие неприкосновенности с Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий. 

10. Наличие вступившего в законную силу приговора суда (определения суда, постановления судьи о прекращении уголовного дела) по тому же обвинению.

11. Наличие неотмененного постановления органа дознания, следователя или прокурора о прекращении уголовного дела по тому же обвинению.

12. Наличие неотмененного постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.

13. Смерть подозреваемого (обвиняемого).

 

- требуется согласие руководителя следственного органа (прокурора) на прекращение уголовного дела (уголовного преследования) по основаниям:

1. Примирение сторон.

2. Деятельное раскаяние.

3. Возмещение ущерба по налоговым преступлениям.

 

- требуется решение суда:

1. Прекращение уголовного дела с применением принудительной меры воспитательного воздействия к несовершеннолетнему (ст. 427 УПК РФ).

2. Прекращение уголовного дела (уголовного преследования) с назначением меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа (ст. 4462 УПК РФ).

 

3. В зависимости от учета мнения сторон:

1. Не требуется согласия сторон, т.е. решение принимает следователь единолично или с согласия руководителя следственного органа:

1. Отсутствие события преступления.

2. Отсутствие в деянии состава преступления.

3. Новый уголовный закон, устраняющий преступность и наказуемость деяния.

4. Непричастность подозреваемого (обвиняемого) к совершению преступления.

5. Истечение сроков давности уголовного преследования.

6. Акт амнистии.

7. Отсутствие заявления потерпевшего по делам частно-публичного обвинения.

8. Отсутствие заключения суда, согласия соответствующей палаты парламента или ККС в отношении ЛОПС.

9. Отказ ГД или СФ ФС РФ в даче согласия на снятие неприкосновенности с Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий.

10. Наличие вступившего в законную силу приговора суда (определения суда, постановления судьи о прекращении у/дела) по тому же обвинению.

11. Наличие неотмененного постановления ОД, следователя или прокурора о прекращении уголовного дела по тому же обвинению.

12. Наличие неотмененного постановления об отказе в ВУД.

13. Смерть подозреваемого (обвиняемого).

14. Примирение сторон.

15. Деятельное раскаяние.

16. Возмещение ущерба по налоговым преступлениям.

2. Требуется согласие обвиняемого (подозреваемого):

1. Истечение сроков давности уголовного преследования

2. Отсутствие заключения суда, согласия соответствующей палаты парламента или ККС в отношении ЛОПС (в т/ч экс-Президента).

3. Примирение сторон.

4. Назначение судебного штрафа.

5. Деятельное раскаяние.

6. Возмещение ущерба по налоговым преступлениям.

7. Акт амнистии.

3. Требуется согласие потерпевшего.

Примирение сторон (ст. 25 УПК РФ).

4. Требуется согласие близких родственников обвиняемого (подозреваемого).

Смерть обвиняемого (подозреваемого).

 

Для защиты прав и законных интересов потерпевших, являющихся несовершеннолетними, к обязательному участию в уголовном деле привлекаются их законные представители (ч. 2 ст. 45 УПК РФ), имеющие те же процессуальные права, что и потерпевший (ч. 3 ст. 45 УПК РФ). Если мнение несовершеннолетнего потерпевшего по вопросу о примирении с обвиняемым и прекращении уголовного дела не совпадает с мнением его законного представителя, то основания для прекращения уголовного дела в связи с примирением сторон отсутствуют[2].

4. По правовым последствиям:

1) Реабилитирующими основаниями прекращения уголовного дела (уголовного преследования) признаются те, что предоставляют подозреваемому (обвиняемому) право на реабилитацию и возмещение ущерба, причиненного в результате незаконного уголовного преследования:

1. Отсутствие события преступления.

2. Отсутствие в деянии состава преступления.

3. Непричастность подозреваемого (обвиняемого) к совершению преступления.

4. Отсутствие заявления потерпевшего по делам частно-публичного обвинения.

5. Отсутствие заключения суда, согласия соответствующей палаты парламента или квалификационной коллегии судей в отношении лиц, к которым применяется особый порядок производства по уголовным делам.

6. Наличие вступившего в законную силу приговора суда (определения суда, постановления судьи о прекращении уголовного дела) по тому же обвинению.

7. Наличие неотмененного постановления органа дознания, следователя или прокурора о прекращении уголовного дела по тому же обвинению.

8. Наличие неотмененного постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.

 

2) Не влекут возникновения права на реабилитацию следующие основания прекращения уголовного дела (уголовного преследования):

 

1. Акт амнистии.

2. Истечение сроков давности уголовного преследования.

3. Недостижение возраста, с которого наступает уголовная ответственность.

4. Отставание несовершеннолетнего, достигшего возраста уголовной ответственности, в психическом развитии.

5. Принятие закона, устраняющего преступность и наказуемость деяния.

6. Примирение сторон.

7. Назначение судебного штрафа.

8. Деятельное раскаяние.

9. Возмещение ущерба (по налоговым преступлениям).

10. Смерть подозреваемого (обвиняемого).

 

Такое основание прекращения уголовного преследования, как принятие закона, устраняющего преступность или наказуемость совершенного деяния, предусмотренное частью второй статьи
24 УПК РФ, действует при вступлении закона в юридическую силу до передачи дела в суд и, следовательно, вступления в законную силу вынесенного приговора. Устраняющий преступность и наказуемость деяния уголовный закон, принятый после вступления приговора в законную силу, применяет порядок освобождения осужденного от наказания судом в рамках стадии исполнения приговора.

Данное основание базируется на обратной силе уголовного закона. Ее сущность заключается в том, что уголовный закон, устраняющий преступность деяния, смягчающий наказание или улучшающий положение совершившего преступление лица иным образом, имеет обратную силу. То есть уголовный закон распространяется на лиц, совершивших преступление до вступления такого закона в силу. Распространяется это и на лиц, отбывающих или отбывших наказание и имеющих судимость.

Обязательными условиями прекращения уголовного преследования при применении к несовершеннолетнему принудительной меры воспитательного воздействия являются совершение лицом, не достигшим
18 лет, преступления небольшой или средней тяжести, и возможность его исправления без назначения наказания. Собранными органом предварительного расследования материалами должен быть подтвержден факт возможного исправления без применения наказания.

Прекращение уголовного преследования на основании применения принудительной меры воспитательного воздействия является правом, а не обязанностью следователя или дознавателя. При принятии решения о прекращении уголовного преследования по указанному основанию и возбуждении перед судом ходатайства о применении принудительной меры воспитательного воздействия необходимо согласие руководителя следственного органа или прокурора соответственно.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 18.07.2022 № 33-П «По делу о проверке конституционности части второй статьи 27 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и пункта "в" части первой статьи 78 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина В.А. Рудникова» дал разъяснение о порядке прекращения уголовного дела (уголовного преследования) по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ.

Так, продолжение расследования уголовного дела по истечении срока давности уголовного преследования, когда подозреваемый или обвиняемый возражал в момент истечения этого срока против прекращения уголовного дела по данному не реабилитирующему основанию, допускается в срок, не превышающий 12-ти мес. со дня истечения срока давности уголовного преследования. По истечении указанного срока, если уголовное дело в установленном порядке не направлено в суд, оно подлежит незамедлительному прекращению и без согласия на то подозреваемого или обвиняемого[3].

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 21.04.2011 № 583-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Волошина Виктора Григорьевича на нарушение его конституционных прав пунктом 3 части первой статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации», пункт 3 части первой статьи 24 «Основания отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела» УПК Российской Федерации позволяет органу предварительного расследования принять решение об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с истечением сроков давности уголовного преследования без согласия лица, чьи конституционные права затрагиваются таким решением[4].

Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что отказ от возбуждения уголовного дела исключает саму возможность уголовного преследования – процессуальной деятельности, осуществляемой стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления. Следовательно, указанное решение не является актом, которым устанавливается виновность лица, и не порождает правовых последствий, связанных с возникновением права на реабилитацию. Уголовное преследование подозреваемого (обвиняемого) возможно только на стадии предварительного расследования, поэтому в случае истечения сроков давности уголовного преследования до возбуждения уголовного дела согласия лица, в отношении которого проводится проверка сообщения о преступлении, не требуется, и после истечения сроков давности уголовное дело не может быть возбуждено.

Таким образом, требования постановления Конституционного Суда Российской Федерации № 33-П от 18.07.2022 не распространяются на порядок отказа в возбуждении уголовного дела по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, и следователь, принимая решение об отказе в возбуждении уголовного дела, должен руководствоваться требованиями УПК РФ в соответствии с конституционно-правовым смыслом, выявленным в них вышеуказанным определением от 21.04.2011 № 583-О-О.

Пример из практики. Судья Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону 23.06.2020 удовлетворил жалобу адвоката Т. на бездействие следователя. Защитник указал, что 28.04.2020 он и обвиняемый Б. направили следователю письменное ходатайство о прекращении уголовного дела (уголовного преследования) в отношении Б. по п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ. 30.04.2020 следователь его удовлетворил, однако в нарушение ч. 1 ст. 78 УК РФ, п. 3 ч. 1 ст. 24, ст. 212 и 213 УПК РФ уголовное дело (уголовное преследование) в отношении Б. не прекратил, соответствующее постановление не вынес, копии документов стороне защиты не направил. 

В судебном заседании заместитель руководителя следственного отдела пояснил, что по уголовному делу не готов заключение по налоговой экспертизе, назначенной 14.05.2020, что исключает принятие решения о прекращении уголовного дела (уголовного преследования) в отношении Б. В зависимости от выводов эксперта уголовное дело может быть прекращено ввиду отсутствия состава преступления в действиях Б. Исходя из этого, прекращение уголовного дела (уголовного преследования) за истечением сроков давности привлечения к уголовной ответственности будет являться заведомо незаконным.

Суд установил, что в производстве следователя находится уголовное дело, возбужденное 27.02.2020 по признакам преступления, предусмотренного п. «б» ч. 2 ст. 199 УК РФ в отношении Б. В следственный отдел 28.04.2020 поступило ходатайство адвоката Т. в интересах Б. о прекращении уголовного дела (уголовного преследования) в отношении последнего в связи с истечением сроков давности привлечения к уголовной ответственности. 30.04.2020 ходатайство удовлетворено следователем. 14.05.2020 следователем по данному уголовному делу назначена налоговая экспертиза.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, уголовное дело не может быть возбуждено, а возбужденное уголовное дело подлежит прекращению ввиду истечения сроков давности уголовного преследования.

Суд удовлетворил жалобу защитника и обязал следователя устранить допущенные нарушения, так как последний не прекратил уголовное дело (уголовное преследование) в отношении подозреваемого, несмотря на истечение срока давности уголовного преследования[5].

 

Порядок прекращения уголовного дела.

По механизму действия прекращение уголовного дела (уголовного преследования) является процессуальным решением. Под процессуальным решением необходимо понимать принимаемые судом, прокурором, следователем, дознавателем решения, порядок принятия которых регулируется уголовно-процессуальным законодательством.

Порядок прекращения уголовного дела состоит из двух этапов:

1) составление и вынесение соответствующего постановления;

2) ознакомление с вынесенным постановлением заинтересованных участников уголовного судопроизводства.

Постановление следователя, дознавателя о прекращении уголовного дела (уголовного преследования) является самостоятельным решением, однако в некоторых случаях требует согласования с руководителем следственного органа и прокурора соответственно. Об указанных случаях было ранее упомянуто в настоящей работе.

Постановление о прекращении уголовного дела или уголовного преследования представляет собой структурированный процессуальный документ, состоящий из 3 частей: вводной, описательно-мотивировочной и резолютивной.

Его структура определена частью второй ст. 213 УПК РФ. Постановление должно содержать дату, место вынесения, должность и ФИО выносящего данное постановление лица, обстоятельства возбуждения уголовного дела, пункт, часть и номер статьи УК РФ, на основании которой было возбуждено уголовное дело, результаты предварительного расследования, меры пресечения, уголовно-процессуальную норму прекращения уголовного дела или преследования, решение об отмене меры пресечения и о вещественных доказательствах, а также порядок обжалования данного постановления.

Факт согласия потерпевшего или подозреваемого (обвиняемого) с решением следователя о прекращении уголовного дела (уголовного преследования) должен быть указан в тексте соответствующего постановления.

Вторым этапом порядка прекращения уголовного дела является ознакомление с вынесенным постановлением заинтересованных участников уголовного судопроизводства. Указанный этап состоит в уведомлении о принятом решении заинтересованных лиц, вручении им копий постановлений и разъяснении последствий.

Должностное лицо обязано направить копию постановления о прекращении уголовного дела и (или) уголовного преследования прокурору, лицу, в отношении которого прекращено уголовное дело, потерпевшему, а также гражданскому истцу и гражданскому ответчику при их наличии. По делам о налоговых преступлениях копия постановления о прекращении уголовного дела (преследования) направляется также в налоговый орган.

В течение 14 суток с момента получения материалов уголовного дела постановление следователя о прекращении уголовного дела или уголовного преследования, может быть отменено прокурором в случае признания его незаконным или необоснованным. Прокурор выносит мотивированное постановление, в котором излагает конкретные обстоятельства, подлежащие дополнительному расследованию, и незамедлительно направляет его вместе с материалами уголовного дела.

Суд может признать постановление о прекращении уголовного дела незаконным и необоснованным и направить решение и материалы уголовного дела руководителю следственного органа для устранения выявленных нарушений закона. Если суд признает постановление прокурора, дознавателя о прекращении уголовного дела (уголовного преследования) незаконным или необоснованным, то он выносит в порядке, установленном статьями 125 и 125.1 УПК РФ, соответствующее решение и направляет его прокурору для исполнения.

Отмена постановления о прекращении уголовного дела или уголовного преследования по истечении одного года со дня его вынесения допускается на основании судебного решения в порядке, установленном статьями 125, 125.1 и 214.1 УПК РФ. Если уголовное дело (уголовное преследование) прекращалось неоднократно, установленный настоящей частью срок исчисляется со дня вынесения первого соответствующего постановления.