Учебник по уголовному праву.
Особенная часть

§1. Понятие, общая характеристика и виды преступлений против основ. конституционного строя и безопасности государства

 

Преступления против основ. конституционного строя и безопасности государства коротко называют «государственные». Защита бытия государства, органов, осуществляющих власть в этом государстве, его политической и социально-экономической систем является приоритетной задачей политики любой страны. Глава первая УК РСФСР 1960 г., действовавшего до 1 января 1997 года, называлась «Государственные преступления», с них начиналась его Особенная часть. Распад Союза ССР и образование на его территории независимых государств, отказ от советской политической и экономической систем потребовали существенных изменений к подходу, как к определению места государственных преступлений в системе норм Особенной части УК РФ, так и к перечню видов этих преступлений и наказаний за их совершение. Раздел X действующего УК РФ, именуемый «Преступления против государственной власти», оказался на четвертом месте его Особенной части, а вместо термина «государственные преступления» стало использоваться понятие «Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства» (гл. 29 УК). С этих преступлений начинается раздел Х УК РФ «Преступления против государственной власти», что подчеркивает их значимость в системе содержащихся в данном разделе деяний. Это объясняется тем, что совершение государственных преступлений ставит под угрозу само существование государства, безопасность его политической, экономической и социальной основ, обороноспособности, территориальной целостности, неприкосновенности государственной тайны, нагнетает социальную напряженность в обществе. Вспомогательной мерой, способстующей, по мнению законодателя,  повышению эффективности системы выявления, предупреждения и пресечения преступной деятельности, осуществляемой в целях подрыва основ конституционного строя, обороноспособности страны и безопасности государства, снятию социальной напряженности  в условиях проводимой специальной военной операции на Украине, будут саособствовать изменения и дополнения, внесенные в главу 29 УК РФ федеральными законами от  04.03.2022 № 32-ФЗ, от 25.03. 2022 г. № 63-ФЗ и от 14.07 2022 г № 260-ФЗ.  Указанными законами в ряд статей главы 29 УК РФ были внесены редакционные изменения (ст. 275, 276, 284.1), введены 6 новых преступлений: Сотрудничество на конфиденциальной основе с иностранным государством, международной либо иностранной организацией (ст.275.1); Публичные действия, направленные на дискредитацию использования Вооруженных Сил Российской Федерации в целях защиты интересов Российской Федерации и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности или исполнения государственными органами Российской Федерации своих полномочий в указанных целях (ст. 280.3); Публичные призывы к осуществлению деятельности, направленной против безопасности государства (ст.280.4); Неоднократные пропаганда либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, либо иных атрибутики или символики, пропаганда либо публичное демонстрирование которых запрещены федеральными законами (282.4); Нарушение требований по защите государственной тайны (ст.283.2); Призывы к введению мер ограничительного характера в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (ст.284.2).

На январь 2023 года в нормах 26 статей рассматриваемой главы, содержатся  53 состава преступлений, из которых: 16 - относятся к категории особо тяжких; 20 – к тяжким, 13 – к средней тяжести и 4 - к небольшой тяжести.

Отметим, что такие умышленные деяния, как «Публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации»; «Публичные действия, направленные на дискредитацию использования Вооруженных Сил Российской Федерации в целях защиты интересов Российской Федерации и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности или исполнения государственными органами Российской Федерации своих полномочий в указанных целях»; «Неоднократные пропаганда либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, либо иных атрибутики или символики, пропаганда либо публичное демонстрирование которых запрещены федеральными законами»; «Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства»; «Участие в деятельности иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации ее деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации» и «Призывы к введению мер ограничительного характера в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц»(ст. 280.1, ч.1 ст.280.3, ч.1 ст. 282, ст. 282.4, ч.1 ст. 284.1 и ст. 284.2 УК) превращаются в преступления, только после того, как лицо ранее уже совершало аналогичное деяние и привлекалось к административной ответственности, или, применительно к ч.1 ст. 284.1-  имеет судимость за совершение преступления такого преступления.

С учетом общих признаков, на основе которых сформирована глава 29 УК РФ преступления против основ конституционного строя и безопасности государства  можно определить, как предусмотренные уголовным законом умышленные (исключение - ст. 283 УК, деяние может быть совершено либо умышленно, либо по неосторожности и ст. 284 УК – только по неосторожности) общественно опасные деяния, направленные на подрыв или ослабление основ конституционного строя или безопасности государства.

Родовой объект - общественные отношения, обеспечивающие легитимность, нормальное существование и функционирование государственной власти в РФ.

Видовой объект – общественные отношения, охраняющие основы конституционного строя и безопасность государства.

Основы конституционного строя РФ определяются государственной властью, осуществляемой на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную; признанием  и защитой равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; признанием многопартийности, идеологического и политического  многообразия; светским характером государства;  установлением равноправия граждан (ст. 8, 10, 11, 13 14, 19 Конституции РФ).

Безопасность государства - суверенитет РФ, неприкосновенность и неделимость ее территории, обороноспособность, возможность законного функционирования государственной власти и политических структур, обеспечивающих экономическую, экологическую безопасность, реализацию принципа равноправия граждан.

Непосредственный основной объект – общественные отношения, образующие содержательные компоненты конституционного строя и безопасности государства, основы его социальной, экономической и политико-правовой систем.

Составы некоторых преступлений содержат дополнительный объект – жизнь государственного или общественного деятеля (ст.277 УК), жизнь, здоровье человека, собственность, общественный порядок, общественная безопасность, объекты жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры и др. (ст. 281, ч.2 ст. 280.3; ч.2 ст. 283, и др.). 

В составах некоторых преступлений обязательным признаком является предмет преступления: сведения, составляющие государственную тайну, а при определенных условиях - иные сведения; документы их содержащие; предметы, сведения о которых составляют государственную тайну; здания, сооружения, устройства и оборудование, обеспечивающие функционирование транспортного комплекса, имущественный ущерб и пр.  (ст. 275, 276, 281, 283, 283.2, 284 УК).

Потерпевший - – государственный или общественный деятель (ст. 277 УК); любой человек (п. «б» ч. 2, ст. 280.3; ч.2-3 ст. 281 УК и др.).

Объективная сторона почти всех преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства характеризуется действиями. Только государственная измена в форме оказания иной, чем финансовая, материально-техническая, консультационная помощи иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям в деятельности, направленной против безопасности РФ; разглашение государственной тайны и утрата документов, содержащих государственную тайну (ст. 275, 283, 284 УК), могут совершаться как в форме  действия, так и бездействия.

Большинство основных составов анализируемых преступлений сконструированы как формальные и их разновидностью - усеченные. Они окончены с момента совершения деяния. Как материальные сконструированы квалифицированные составы в преступлениях предусмотренных в ч.2 ст. 280.3,  п. «б» ч. 2, ч. 3 ст. 281, ч. 2 ст. 283, п «в» ч. 2 ст. 283.1, ст. 284 УК.  Последствиями в этих составах преступлений являются: значительный имущественный ущерб, утрата документов, содержащих государственную тайну или предметов, сведения о которых составляют государственную тайну, вред здоровью, смерть человека, общественный порядок, общественная безопасность, объекты жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры и др. В перечисленных преступлениях обязательный признак объективной стороны – причинная связь между совершенным деянием и наступившими последствиями. Составы преступлений, предусмотренных ст. 277, 280, 280.1, 280.4, 281.3, ч.1.1 ст. 282.2 УК и др. сконструированы как усеченные.

Основным признаком объективной стороны составов некоторых преступлений являются обстоятельства места: публично, то есть в присутствии неопределенного круга лиц, общества, публики, открыто, гласно – (ст. 280, 280.1, 280.3, 280.4, 282, 282.4 УК); и способ их совершения: использование средств массовой информации либо информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет» (ч. 2 ст. 280, ч. 2 ст. 280.1, ч. 2 ст. 282 УК, п «в» ч.2 ст. 280.4), взрыв, поджог (ст. 281), применение насилия или угрозы его применения (ч.2 ст.282 УК); похищение, обман, шантаж (ст. 283.1 УК).

Субъект – только за посягательство на жизнь государственного общественного деятеля (ст.277 УК) Федеральным Законом от 06.07.2016 № 375-ФЗ установлена ответственность с четырнадцатилетнего возраста, за остальные – с шестнадцати лет. Для составов многих рассматриваемых преступлений характерен специальный субъект: гражданин РФ (ст. 275, 275.1, 283.2УК, 284.2); иностранный гражданин, или лицо без гражданства (ст. 277 УК); лицо, использующее свое служебное положение (п. «б» ч.2 ст. 280.4, ч.2 ст. 281.1, ст. 282; 282.3; ч. 3 ст. 282.1, 282.2; ч.2 ст. 282.3; ч.3 ст. 283.2 УК); лицо, имеющее допуск к государственной тайне, (ст. 283.2, 284 УК); лицо, ранее привлекавшееся к административной ответственности за аналогичное деяние в течение одного года (ст. 280.1, ч.1 ст. 280.3, ч.1 ст. 282, ст. 282.4, ч.1 ст. 284.1, ст. 284.2 УК); лицо, имеющее судимость за преступление, предусмотренное ч.1 ст.284.1.

Субъективная сторона рассматриваемых преступлений , за исключением разглашения государственной тайны (ст. 283 УК – допускает вину как в форме умысла, так и неосторожности) и утраты документов, содержащих государственную тайну(ст. 284 УК), характеризуется умышленной формой вины. Преступление, предусмотренное ч.2 ст. 280.3 – с двумя формами вины.

Составы некоторых преступлений в качестве обязательного признака субъективной стороны включают специальную цель: поставить под угрозу безопасность РФ (ст. 275, 275.1 УК); прекратить государственную, или иную политическую деятельность потерпевшего (ст. 277 УК); свергнуть или насильственно изменить конституционный строй, нарушить территориальную целостность Российской Федерации, дискредитировать использование Вооруженных Сил Российской Федерации в целях защиты интересов Российской Федерации и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности, исполнение государственными органами Российской Федерации своих полномочий за пределами территории Российской Федерации, (ст. 278, 279, 280.1, 280.2, 280.3 УК ), подорвать экономическую безопасность и обороноспособность РФ (ст. 281 УК);  осуществить диверсионную деятельность (ст. 281.1, 281.2, 281.3 УК) подготовить к совершению преступлений экстремистской направленности (ст. 282, 282.1, 282.3 УК), обеспечить деятельность экстремистского сообщества или экстремистской организации (ст. 282.3 УК) и др.

Преступление, предусмотренное ст. 277 УК, может быть совершено со специальным мотивом — из мести за государственную или иную политическую деятельность потерпевшего.

За  некоторые составы  рассматриваемых преступлений, одиннадцать, из которых, относятся к категории особо тяжких: (ст. 275, 276, 278, 281.1, 281.2, ч.1ст. 281.3, ч.3 ст.282.1, ч.3 ст. 282.2 УК), остальные  к категории тяжкого (275.1, ч. 1,2 ст. , ч.2 ст. 281.3, 282.2, ст. 282.3, ч. 3 ст. 284.1) и других, предусмотрен обязательный безусловный вид освобождения от уголовной ответственности лица при наличии определенных законом критериев.

В современной юридической литературе встречаются разные варианты критериев классификации преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства. Наиболее приемлемой представляется классификация по непосредственному объекту и предмету, согласно которой все анализируемые преступления делятся на пять групп:

1 - преступления, посягающие на безопасность Российской Федерации (ст. 275, 275.1, 276, 280.3, 280.4, 284.1, 284.2); 2 - преступления, посягающие на основы политической системы. Российской Федерации (ст. 277, 278, 279); 3 - преступления, посягающие на экономическую безопасность и обороноспособность Российской Федерации (ст.281, 281.1, 281.2, 281.3)); 4 - преступления, посягающие на общественные отношения, обеспечивающие. недопущение экстремистской деятельности (280, 280.1, 280.2, 282, 282.1, 282.2, 282.3, 282.4); 5 - преступления, посягающие на сохранность государственной тайны (ст. 283, 283.1, 283.2, 284).