Учебник по уголовному праву.
Особенная часть

§ 1. Понятие и общая характеристика преступлений против порядка управления

 

Преступления против порядка управления, закрепленные в гл. 32 УК РФ, представляют собой запрещенные уголовным законом общественно опасные деяния, посягающие на нормальную управленческую деятельность органов государственной власти и местного самоуправления.

Родовой объект преступлений против порядка управления – общественные отношения, характеризующие государственную власть.

Видовым объектом преступлений против порядка управления выступают общественные отношения, характеризующие управленческую деятельность органов государственной власти (за исключением судебной, поскольку она является объектом уголовно-правовой охраны гл. 31 УК РФ) и местного самоуправления.

Непосредственный объект преступлений против порядка управления – общественные отношения, характеризующие отдельные виды управленческой деятельности, – раскрывается в конкретной уголовно-правовой норме (статье). Например, в ст. 317 УК РФ – это общественные отношения по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, в ст. 322 УК РФ – установленный порядок пересечения Государственной границы Российской Федерации.

Некоторые составы преступлений, закрепленные в гл. 32 УК РФ, могут содержать в себе дополнительный объект. Например, в ст. 321 УК РФ ими являются физическая (телесная) неприкосновенность и здоровье осужденного, а также сотрудника места лишения свободы или места содержания под стражей, в том числе близкие последних.

В ряде составов имеет место также факультативный объект. К примеру, в указанной ст. 321 УК РФ им выступает жизнь.

Глава 32 УК РФ содержит в себе составы, в которых в качестве обязательных признаков могут выступать потерпевший или предмет.

К потерпевшим, например, могут относиться сотрудники правоохранительных органов, военнослужащие, представители власти, должностные лица правоохранительных или контролирующих органов, сотрудники мест лишения свободы или мест содержания под стражей, их близкие (ст. 317-321 УК РФ).

Предметом являются официальные документы, паспорт или иные важные личные документы, государственные награды, штампы, печати, бланки, акцизные, специальные марки, знаки соответствия, документы на лекарственные средства или медицинские изделия, упаковки лекарственных препаратов (ст. 324-325, 327-327.2 УК РФ), государственные регистрационные знаки, идентификационные номера, номера кузова, шасси, двигателя транспортного средства (ст. 325.1, 326 УК РФ), Государственный герб Российской Федерации, Государственный флаг Российской Федерации (ст. 329 УК РФ).

Объективная сторона большинства преступлений против порядка управления характеризуется действием. Исключение составляют преступления, предусмотренные ст. 328, 330.1, 330.2 УК РФ, ответственность за которые может наступить как за действие, так и бездействие.

Составы преступлений против порядка управления по общему правилу сформулированы как формальные. Оконченными они являются с момента совершения деяния (действия или бездействия).

Некоторые из рассматриваемых преступлений имеют материальный состав (например, ч. 2 ст. 320, ч. 2 ст. 323, ст. 330 УК РФ). Их окончание уголовным законом поставлено в зависимость от наступления последствий.

Имеет место в гл. 32 УК РФ также формально-материальный состав преступления – ст. 317 УК РФ. В науке уголовного права его иногда называют усеченным, однако данный вопрос относится к числу дискуссионных.

В качестве обязательных признаков объективной стороны составов преступлений, предусмотренных ст. 322 и 323 УК РФ, выступает место – Государственная граница Российской Федерации.

Субъективная сторона преступлений против порядка управления характеризуется умышленной формой вины. Большинство из рассматриваемых преступлений совершается с прямым умыслом. Вместе с тем, самоуправство (ст. 330 УК РФ), разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа, повлекшее тяжкие последствия (ч. 2 ст. 320 УК РФ), а также противоправное изменение Государственной границы Российской Федерации, повлекшее тяжкие последствия (ч. 2 ст. 323 УК РФ), могут быть совершены как с прямым, так и с косвенным умыслом.

В качестве обязательных признаков субъективной стороны ряда составов преступлений, предусмотренных гл. 32 УК РФ, выступают цели или мотивы. Например, изъятие, перемещение или уничтожение пограничных знаков осуществляется с целью противоправного изменения Государственной границы Российской Федерации (ст. 323 УК РФ). Мотивом похищения, уничтожения, повреждения или сокрытия официальных документов, штампов или печатей могут являться корыстная или иная личная заинтересованность (ст. 325 УК РФ). Некоторые из рассматриваемых преступлений могут быть совершены как в каких-то целях, так и преследуя определенные мотивы. Так, неправомерное завладение государственным регистрационным знаком транспортного средства является преступлением, если оно совершено как в целях совершения тяжкого (или особо тяжкого) преступления, так и из корыстной заинтересованности (ст. 325.1 УК РФ).

Субъект преступлений против порядка управления, как правило, общий – лицо, достигшее возраста 16 лет.

В ряде случаев субъект преступления может быть только специальным. Так, разгласить сведения о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа, а также их близких могут, например, сотрудники центров по приему и оформлению документов по регистрации граждан по месту жительства (паспортных столов) (ст. 320 УК РФ). Применить насилие, не опасное для жизни или здоровья осужденного с целью воспрепятствовать его исправлению или из мести за оказанное им содействие администрации учреждения или органа уголовно-исполнительной системы могут только лица, находящиеся в местах, обеспечивающих изоляцию от общества, а именно – осужденные, а также подозреваемые или обвиняемые, которым в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу (ч. 1 ст. 321 УК РФ). Уклонение от прохождения военной или альтернативной гражданской службы (ст. 328 УК РФ) может совершить только мужчина, достигший возраста 18 лет.

В зависимости от непосредственного объекта преступления можно выделить следующие группы преступлений против порядка управления:

1. Преступления, посягающие на безопасность субъектов государственного управления (ст. 317-321 УК РФ);

2. Преступления, посягающие на властность государственного управления (ст. 322-323, 328, 330-330.2 УК РФ);

3. Преступления, посягающие на предметы управленческой деятельности (ст. 324-327.2, 329 УК РФ).