§ 9. Превышение должностных полномочий
§
9. Превышение должностных полномочий
В
отличие от предусмотренной ст. 285 УК ответственности, ответственность за
превышение должностных полномочий (ст. 286 УК) наступает в случае совершения
должностным лицом активных действий, явно выходящих за пределы его полномочий,
которые повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан или
организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, если при
этом должностное лицо осознавало, что действует за пределами возложенных на него
полномочий.
Объектом
превышения должностных полномочий являются интересы службы в государственных и
муниципальных органах, учреждениях и организациях, в Вооруженных Силах
Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской
Федерации, а также авторитет занимаемой должности.
Дополнительным
объектом преступления также выступают права и законные интересы граждан или
организаций либо охраняемые законом интересы общества и государства. Кроме того,
в части 3 ст.286 УК РФ дополнительным объектом является здоровье
граждан.
Объективная
сторона данного преступления характеризуется совершением виновным должностным
лицом активных действий, явно выходящих за пределы его полномочий, которые:
1)
относятся
к полномочиям другого должностного лица (вышестоящего или равного по статусу);
2)
могут
быть совершены только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе или
подзаконном акте (например, применение оружия в отношении несовершеннолетнего,
если его действия не создавали реальной опасности для жизни других
лиц);
3)
совершаются
должностным лицом единолично, однако могут быть произведены только коллегиально
либо в соответствии с порядком, установленным законом, по согласованию с другим
должностным лицом или органом;
4)
никто
и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать (могут выражаться, например,
в нанесении побоев задержанным или заключенным под стражу лицам, причинение
вреда их здоровью).
При
решении вопроса о том, совершило ли должностное лицо действия, которые явно
выходят за пределы его полномочий, необходимо в первую очередь определить эти
пределы, т.е. установить объем предоставленных лицу прав и обязанностей, его
должностную компетенцию, которая закрепляется в различных нормативных правовых и
иных актах (законе, постановлении, распоряжении, должностной инструкции,
приказе, трудовом договоре и т.д.).
Явный (т.е. очевидный, существенный,
грубый) выход действий лица за пределы предоставленных полномочий — понятие
оценочное и устанавливается применительно к конкретным обстоятельствам дела. Но
о явности следует говорить в тех случаях, когда превышение является очевидным,
бесспорным (п. 22 ППВС РФ № 19 -2009).
Существенное
нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых
законом интересов общества и государства — понятие оценочное, оно было
рассмотрено применительно к ст. 285 УК.
Состав
превышения должностных полномочий является материальным и характеризуется тремя
признаками:
1)
преступным
действием;
2)
последствиями
в виде существенного нарушения законных прав и интересов личности, общества и
государства;
3)
причинной
связи с наступившими последствиями.
Отличие
превышения должностных полномочий от других преступлений должно
производиться либо по объекту и субъекту, либо по признакам их объективной
стороны. При отграничении должностного превышения и злоупотребления следует
иметь в виду два главных критерия: по объективной стороне (характер нарушения) и
по субъективной (обязательным мотивом злоупотребления является корыстная или
иная личная заинтересованность).
Характер
действий при злоупотреблении в целом находится в рамках служебных полномочий
должностного лица, эти действия можно было бы считать правомерными, если бы они
вызывались служебной необходимостью. Напротив, при превышении чиновник всегда
выходит за пределы своей служебной компетенции, хотя нередко руководствуется
ложно понятыми интересами службы. Причинение потерпевшему физического вреда
может быть признаком лишь превышения, а не злоупотребления должностными
полномочиями.
От
злоупотребления должностными полномочиями, превышение служебными полномочиями
отличаются в том, что должностное лицо действует в формальных пределах своей
компетентности, но вопреки интересам службы и имеет формальный выход за пределы
своих полномочий.
Должностное
лицо при этом сознает, что совершает действия, которые явно (т.е., бесспорно,
очевидно) для него самого выходят за пределы имеющихся у него полномочий,
предвидит последствия в виде существенного нарушения прав и законных интересов
граждан, организаций, общества или государства, желает наступления этих
последствий или сознательно их допускает либо относится к ним
безразлично.
Субъективная
сторона превышения должностных полномочий характеризуется виной в виде прямого
либо косвенного умысла.
Мотивы
превышения должностных полномочий могут быть различными (корысть, карьеризм,
зависть, совершение незаконных действий в так называемых «интересах дела» либо в
целях создания видимости благополучия и т.п.)
Обычно
мотивы бывают связаны с получением материальной выгоды или стремлением избежать
затрат (корыстные побуждения), но могут носить и иной, в том числе личный
характер (личная заинтересованность).
Интеллектуальный
момент умысла при превышении должностных полномочий состоит в осознании лицом
общественно опасного характера своих действий и предвидении возможности или
неизбежности наступления общественно опасных последствий.
Волевой
момент умысла при превышении должностных полномочий состоит в желании
наступления этих последствий (прямой умысел) либо сознательном их допущении или
безразличном к ним отношении (косвенный умысел).
Субъект
превышения должностных полномочий специальный - должностное лицо, признаки
которого изложены в примечании 1 к ст. 285 УК, четко выделяет две группы
граждан, подпадающих под понятие должностного лица.
Первую группу из них составляют лица,
постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции
представителя власти.
Вторую
группу представляют лица, занимающие государственные должности Российской
Федерации, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов Российской
Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.
Содержание
понятия представителя власти, применительно ко всем случаям использования этого
понятия в статьях УК, раскрыто в примечании к ст. 318 УК ( ППВС
№19-2009).
Субъектом
квалифицированного состава (ч. 2 ст. 286) является лицо, занимающее
государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, а также
глава органа местного самоуправления, который имеет право выдавать от имени
государственного или муниципального учреждения официальные документы,
подтверждающие определенный юридический факт, и тем самым как-то организовывать,
направлять поведение других лиц, для которых этот акт (документ) имеет
юридическую силу (в частности, должностным лицом является нотариус, работающий в
государственной нотариальной конторе).
Особо
квалифицированный состав (ч. 3 ст. 286) имеет место в случае превышения
должностных полномочий, совершенного:
а)
с применением насилия или с угрозой его применения;
б)
с применением оружия или специальных средств;
в)
с причинением тяжких последствий.
Применение
насилия или угрозы его применения должны быть совершены в связи с неисполнением
должностным лицом своих служебных обязанностей, а не в связи с личными
отношениями. В необходимых случаях представители правоохранительных органов
совершают действия, которые не входят в круг их служебных обязанностей, но
необходимы для предотвращения противоправных действий (работник полиции не
находящийся на службе, имеет право пресечь противоправные действия и задержать
нарушителя).
Традиционно
выделяются два вида насилия: физическое и психическое. При этом уголовный закон
использует понятие «насилие» в двух смыслах: широком и узком. В широком смысле
насилие охватывает оба своих вида, тогда как в узком отождествляется лишь с
физическим насилием. Именно такой подход отражен в ст. 286 УК
РФ.
Под
физическим насилием следует понимать противоправное умышленное физическое
воздействие силой (непосредственно или опосредованно) на другое лицо помимо или
вопреки его воле, посягающее на его телесную неприкосновенность, здоровье или
жизнь, ограничивающее или исключающее его свободу волеизъявления. Сам факт
совершения должностным лицом незаконных действий с насилием или угрозой его
применения, применением оружия или специальных средств является грубым
посягательством против охраняемых законом прав граждан, интересов общества или
государства и рассматривается как существенное их нарушение независимо от
наступления каких-либо иных вредных последствий.
Насилие
при превышении должностных полномочий может выражаться в нанесении должностным
лицом потерпевшему побоев, причинении вреда здоровью любой тяжести, истязании,
лишении его жизни, незаконном лишении свободы. Угроза применения насилия при
превышении должностных полномочий - это угроза совершения вышеназванных
действий.
Фактическое
использование должностным лицом оружия или специальных средств для физического
или психического воздействия на потерпевшего.
К
специальным средствам относятся: резиновые дубинки, слезоточивый газ, наручники,
светозвуковые средства отвлекающего воздействия, средства разрушения преград,
средства принудительной остановки транспорта, водометы и бронемашины,
специальные окрашивающие средства, служебные собаки, электрошоковые устройства,
средства состоящие на вооружении органов полиции, внутренних войск, федеральных
органов государственной охраны, органов федеральной службы безопасности, и др.
Применение
оружия или специальных средств, как квалифицирующее обстоятельство превышения
должностных полномочий, имеет место в случаях, когда по делу установлено
фактическое использование поражающих свойств этих предметов для физического
воздействия на потерпевшего путем причинения ему смерти или вреда здоровью, а
также для психического воздействия путем угрозы причинения такого вреда, если у
потерпевшего имелись основания считать, что его жизни и здоровью грозила
реальная опасность, и к тому же создавалась реальная опасность для его жизни или
здоровья.
В
случае, когда виновный лишь демонстрирует оружие или специальные средства и
реальная опасность для жизни или здоровья потерпевшего отсутствует, деяние при
наличии соответствующих оснований может быть квалифицировано по п. «а» ч. 3 ст.
286 УК РФ. Для вменения рассматриваемого квалифицирующего признака необходимо
также установить, что оружие и специальные средства были применены должностным
лицом в нарушение определенных законодательством оснований, условий и пределов
их использования. При определении понятия «оружие» следует руководствоваться
законом об оружии (см. Федеральный закон от 13.12.1996 ФЗ-150 «Об оружии»)
К
числу тяжких могут быть отнесены такие последствия, как крупные аварии,
длительная остановка транспорта или производственного процесса, иное нарушение
деятельности организации, причинение значительного материального ущерба,
причинение смерти по неосторожности, самоубийство или покушение на самоубийство
потерпевшего и т.п. К числу тяжких последствий следует отнести также и
причинение тяжкого вреда здоровью человека. При этом дополнительной квалификации
по ст. 111 УК не требуется, если ответственность за причиненный вред
квалифицировалась бы по ч. ч. 1 или 2 ст. 111 УК РФ. В остальных случаях
необходима дополнительная квалификация деяния. Преступное деяние,
предусмотренное ч. 3 комментируемой статьи, квалифицируется по совокупности с ч.
4 ст. 111 УК лишь при доказанности умысла на причинение тяжкого вреда здоровью
потерпевшего. Не требует дополнительной квалификации по ст. 109 УК причинение
смерти потерпевшему по неосторожности. Если же превышение должностных полномочий
было сопряжено с умышленным убийством, содеянное следует квалифицировать по
совокупности преступлений: по ч. 3 комментируемой статьи и соответствующей части
ст. 105 УК. В случаях, когда должностным лицом причиняется вред здоровью
потерпевшего средней тяжести или тяжкий, а также в случае, когда причиняется
смерть потерпевшему, но указанный вред причинен в условиях превышения пределов
необходимой обороны или мер, необходимых для задержания лица, совершившего
преступление, содеянное охватывается соответственно ст. ст. 108 или 114 УК и
дополнительной квалификации по комментируемой статье не требуется (см. п. 21
Постановления Пленума ВС РФ от 16.10.2009 № 19).