Учебник по уголовному праву.
Особенная часть

§ 2. Экологические преступления общего характера

 

Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК).

Непосредственный объект преступления – экологическая безопасность при производстве работ на различных этапах и в разных сферах – в промышленности, сельском хозяйстве, науке и иных сферах хозяйственной, предпринимательской, экономической и другой деятельности. Дополнительным объектом преступления могут быть отношения по охране здоровья человека.

Предметом преступления выступает окружающая среда.

Объективная сторона выражается как в форме действия, так и в форме бездействия и состоит в нарушении правил охраны окружающей среды, повлекшем указанные в диспозиции последствия. При этом диспозиция рассматриваемой статьи очерчивает круг нарушений правил охраны окружающей среды и определяет их возможные последствия, указывая, что нарушения:

должны быть допущены при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов;

должны повлечь существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия.

Правила охраны окружающей среды – это собирательное понятие, охватывающее содержащиеся в законах и подзаконных актах экологические требования к хозяйственной или иной деятельности. Правила охраны окружающей среды содержатся в таких нормативно-правовых актах как Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Лесной кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ и др.

Нарушения правил охраны окружающей среды могут быть допущены на каком-либо одном этапе хозяйственной деятельности (проектирование, размещение, строительство, ввод в эксплуатацию и эксплуатация промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов) либо на нескольких из них.

Проектирование – подготовка проектной документации, размещение – определение пространственного расположения объекта, строительство – процесс создания объекта, ввод в эксплуатацию – оценка соответствия построенного объекта проектной документации и установленным законом требованиям, эксплуатация – использование объекта.

Промышленный объект – здание или сооружение, предназначенное для осуществления экономической деятельности, относящейся к добыче полезных ископаемых, обрабатывающему производству, обеспечению электрической энергией, газом и паром, кондиционированию воздуха, водоснабжению, водоотведению, организации сбора и утилизации отходов, а также ликвидации загрязнений.

Сельскохозяйственный объект – здание и сооружение, используемое для производства, заготовки, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции и обработки её отходов.

Научный объект – здание и сооружение, используемое для реализации исследовательских, экспериментальных и иных научных целей.

Иной объект – здание или сооружение, не имеющее производственного, сельскохозяйственного или научного назначения, но способное неблагоприятным образом влиять на состояние окружающей природной среды.

Преступление имеет материальный состав и считается оконченным с момента наступления общественно опасных последствий в виде причинения вреда здоровью человека, массовой гибели животных либо иных тяжких последствий.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» существенное изменение радиоактивного фона означает его изменение до величин, представляющих опасность для здоровья или жизни человека; причинение вреда здоровью человека – причинение вреда здоровью любой степени тяжести одному или нескольким лицам; массовая гибель животных – гибель животных в три или более раза превышающая среднестатистический уровень. Под иными тяжкими последствиями следует понимать, в частности, такое ухудшение качества окружающей среды и ее компонентов, устранение которого требует длительного времени и больших финансовых затрат (например, массовые заболевания или гибель объектов животного мира, в том числе рыбы и других водных биологических ресурсов; уничтожение условий для их обитания и воспроизводства (потеря мест нагула, нереста и зимовальных ям, нарушение путей миграции, уничтожение кормовой базы); уничтожение объектов растительного мира, повлекшее существенное сокращение численности (биомассы) указанных объектов; деградация земель). Общественно опасные последствия в виде смерти человека не охватываются диспозицией ст. 246 УК и требуют дополнительной квалификации по ст. 109 УК РФ.

Между нарушением правил охраны окружающей среды и наступившими последствиями должна существовать причинная связь.

Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

Субъект преступления специальный – лицо, ответственное за соблюдение правил охраны окружающей среды при производстве работ.

Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247 УК).

Непосредственный объект преступления – экологическая безопасность в сфере обращения экологически опасных веществ и отходов. Дополнительным объектом могут быть отношения по охране здоровья человека, а в ч. 3 ст. 247 УК – общественные отношения по охране жизни человека. Предметом преступления являются:

запрещенные виды опасных отходов;

радиоактивные, бактериологические и химические вещества;

радиоактивные, бактериологические и химические отходы.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению.

В зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду отходы подразделяются на пять классов опасности: I класс – чрезвычайно опасные отходы; II класс – высокоопасные отходы; III класс – умеренно опасные отходы; IV класс – малоопасные отходы; V класс – практически неопасные отходы.

К запрещенным видам опасных отходов относятся отходы, содержащие вредные для здоровья человека и окружающей среды вещества и обладающие опасными свойствами (токсичность, канцерогенность, взрывоопасность, пожароопасность, высокая реакционная способность) или содержащие возбудителей инфекционных болезней либо представляющие опасность здоровья человека и окружающей среды как сами по себе, так при контакте с другими веществами.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» под радиоактивными веществами понимаются не относящиеся к ядерным материалам вещества, испускающие ионизирующее излучение; под радиоактивными отходами – не подлежащие дальнейшему использованию материалы и вещества, а также оборудование, изделия (в том числе отработавшие источники ионизирующего излучения), содержание радионуклидов в которых превышает установленные уровни.

К бактериологическим веществам относятся вещества, содержащие микроскопические организмы (патогенные бактерии), которые вызывают или могут вызывать болезни человека, животных или растений; к бактериологическим отходам – отходы, содержащие бактериологические вещества.

Под химическими веществами следует понимать химические элементы или химические соединения, существующие в природе или полученные искусственно. Химические отходы – отходы химических производств или их продукция, сырье в виде химических веществ или их смесей, инертные либо опасные для здоровья человека и окружающей среды.

Объективная сторона преступления выражается в производстве запрещенных видов опасных отходов, а также транспортировке, хранении, захоронении, использовании или ином обращении радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил при условии создания угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде.

Преступление может быть совершено в форме действия или бездействия. Бездействие имеет место в том случае, когда уполномоченное лицо не выполняет обязанности, которые на него возложены законом, иными нормативными актами или должностными инструкциями, хотя должно и может их выполнить (непринятие уполномоченным лицом мер по обеспечению надлежащих условий хранения экологически опасных веществ и отходов; невыполнение или ненадлежащее выполнение должностных обязанностей по контролю, диагностике, своевременному ремонту и замене оборудования, используемого при обращении с экологически опасными веществами и отходами и др.).

Производство запрещенных видов опасных отходов – это создание не предусмотренных технологическим процессом отходов в процессе изготовления химической, радиоактивной или биологической продукции, а также неуничтожение или необезвреживание их.

Транспортировка – деятельность по перемещению из одного места в другое, осуществляемая с применением транспортного средства или без такового (переноска).

Хранение – размещение в помещениях, хранилищах и в иных местах.

Захоронение – изоляция радиоактивных, бактериологических и химические веществ и отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Использование – повторное применение в целях извлечения полезных свойств и компонентов.

Иное обращение – иные, помимо перечисленных в ст. 247 УК, действия с радиоактивными, бактериологическими и химическими веществами и отходами (продажа, покупка, добыча, передача, уничтожение, обезвреживание, утилизация и т. Д.).

Состав преступления, предусмотренный ч. 1 ст. 247 УК РФ, относится к числу составов поставления в опасность. Преступление считается оконченным с момента создания реальной угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде.

Создание угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде означает возникновение такой ситуации, которая повлекла бы предусмотренные законом вредные последствия, если бы они не были предотвращены вовремя принятыми мерами или иными обстоятельствами, независящими от воли лица, нарушившего правила обращения с экологически опасными веществами и отходами. Такая угроза предполагает наличие конкретной опасности реального причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде.

Существенный вред здоровью человека выражается в тяжком или средней тяжести вреде здоровью хотя бы одного лица, а существенный вред окружающей среде – в ее загрязнении, отравлении или заражении, изменении радиоактивного фона до величин, представляющих опасность для здоровья или жизни человека, и т.п.

Субъективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1, характеризуется умышленной формой вины.

Субъект преступления специальный – лицо, ответственное за соблюдение правил обращения экологически опасных веществ и отходов.

В ч. 2 рассматриваемой статьи указаны две группы квалифицирующих признаков: первая – признаки, относящиеся к общественно опасным последствиям (деяния, указанные в ч. 1, повлекшие загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель животных); вторая –  признаки, относящиеся к месту совершения преступления (деяния, указанные в ч. 1, совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» загрязнение окружающей среды – это поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Отравление и заражение являются формами загрязнения окружающей среды: отравление – химическое загрязнение, заражение – биологическое загрязнение.

Отравление окружающей среды – загрязнение окружающей среды химическими веществами, представляющими опасность для здоровья людей или способными привести к гибели, возникновению заболеваний или мутаций у животных или растений.

Заражение окружающей среды – занесение в окружающую среду возбудителей болезней животных, растений и человека, а также вредителей растений, способных к быстрому размножению.

Квалифицирующие признаки «причинение вреда здоровью человека» и «массовая гибель животных» по своему содержанию совпадают с аналогичными признаками, указанными в ст. 246 УК.

Зона чрезвычайной экологической ситуации – участок территории Российской Федерации, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных, приостановка и предотвращение которых невозможны только за счет организационно-управленческого потенциала и материально-финансовых ресурсов данной территории. Зона чрезвычайной экологической ситуации объявляется Указом Президента Российской Федерации.

Под зонами экологического бедствия следует понимать такие территории Российской Федерации, где в результате хозяйственной или иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей среды, повлекшие существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны.

Состав преступления, предусмотренный ч. 2 ст. 247 УК, является формально-материальным. Состав преступления материальный в том случае, если общественно опасными последствиями деяния, описанного в ч. 1, являются загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовая гибель животных. Преступление является оконченным с момента наступления этих последствий. Состав преступления формальный в том случае, если деяние, описанное в ч. 1, совершенно в зонах экологического бедствия или зонах чрезвычайных экологических ситуаций. Преступление является оконченным с момента нарушения правил на территории указанных зон.

Субъективная сторона преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 247 УК, характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

К особо квалифицированным признакам, указанным в ч. 3 ст. 247 УК, относятся деяния, предусмотренные частями 1 и 2, повлекшие по неосторожности смерть человека или массовое заболевание людей.

Признак «массовое заболевание людей» является оценочным и для его установления рекомендуется привлекать соответствующих специалистов либо экспертов, например, представителей федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять надзор в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Субъективная сторона преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 247 УК, характеризуется неосторожной формой вины.

Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248 УК).

Непосредственный объект преступления – экологическая безопасность при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами. Дополнительный объект – отношения по охране здоровья человека, а в ч. 3 ст. 248 УК – общественные отношения по охране жизни человека. Предметом преступления являются:

микробиологические агенты;

другие биологические агенты;

микробиологические токсины;

другие биологические токсины.

Микробиологические агенты – это различные микроорганизмы (бактерии, водоросли, вирусы, прионы, простейшие, паразиты, грибы), которых можно наблюдать только в микроскоп. К числу таковых относятся, например, возбудители таких заболеваний, как сибирская язва, натуральная оспа, холера, чума и др.

Другие биологические агенты – преимущественно многоклеточные организмы биологической природы, не относящиеся к микроорганизмам. К их числу относятся, например, используемые в научных исследованиях мыши, крысы, собаки и т. п.

В широком смысле токсины – яды биологического происхождения, способные при попадании в организм животных, растений или человека вызывать их заболевание или гибель. Микротоксины являются продуктами жизнедеятельности микроорганизмов, другие биологические токсины являются продуктами жизнедеятельности других живых организмов.

Объективная сторона выражается в нарушении правил безопасности при обращении с перечисленными предметами преступления, повлекшем причинение вреда здоровью человека, распространение эпидемий или эпизоотий либо иные тяжкие последствия.

Правила безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами содержатся в Федеральном законе от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральном законе от 05.07.1996 № 86-ФЗ «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности», в «Санитарных правилах и нормах СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 и других санитарных и санитарно-эпидемиологических нормах, правилах и иных нормативных правовых актах.

Обязательным признаком объективной стороны являются общественно опасные последствия в виде причинения вреда здоровью человека, распространении эпидемий или эпизоотий либо иные тяжкие последствия. Между общественно опасным деянием и общественно опасными последствиями должна существовать причинная связь.

Эпидемии – инфекционные заболевания человека, характеризующиеся тяжелым течением, высоким уровнем смертности и инвалидности, быстрым распространением среди населения.

Эпизоотии – одновременное распространение заболевания среди большого числа животных. Примерами эпизоотий являются вспышки заболеваний ящуром, бруцеллезом, сибирской язвой, африканской чумой свиней, птичьим гриппом и др.

Следует учитывать, что поскольку эпифитотия – массовое заболевание растений не выделена в качестве самостоятельного общественно опасного последствия, поэтому её следует относить к иным тяжким последствиям.

Понятия «причинение вреда здоровью человека» и «иные тяжкие последствия» по своему содержанию совпадают с аналогичными понятиями, указанными в ст. 246 УК.

Состав преступления материальный, преступление считается оконченным с момента наступления указанных в законе последствий.

С субъективной стороны преступление характеризуется как умыслом, так и неосторожностью.

Субъект преступления специальный – лицо, ответственное за соблюдение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами.

В ч. 2 ст. 248 УК указан один квалифицирующий признак – наступившая по неосторожности смерть человека, аналогичный по содержанию тому же признаку, названному в ч. 3 ст. 247 УК.

Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 249 УК).

Норма содержит два состава преступления:

нарушение ветеринарных правил, повлекшее по неосторожности распространение эпизоотий или иные тяжкие последствия (ч. 1);

нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия (ч. 2).

Непосредственным объектом преступления, предусмотренного ч. 1, являются экологическая безопасность в сфере охраны животных. Предметом преступления являются дикие и домашние животные.

Объективная сторона, названного в ч. 1 преступления, может выражаться как в действии, так и в бездействии и состоит в нарушении ветеринарных правил, повлекшем распространение эпизоотий и иных тяжких последствий.

Ветеринарные правила содержатся в многочисленных нормативных правовых актах, таких как, Закон РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Приказ Минсельхоза России от 21.10.2020 № 621 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации», Приказ Минсельхоза России от 21.10.2020 № 622 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации», Приказ Минсельхоза России от 25.11.2020 № 705 «Об утверждении Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов бешенства» и других нормативных правовых актах.

Деяние в форме действия может выражаться в нарушении правил содержания, перевозки, перегона, реализации, убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства. Бездействие может выражаться в невыполнении карантинных, ветеринарно-санитарных, противоэпизоотических и иных мероприятий, непринятии мер по уничтожению больных животных или воспрепятствованию сбыта зараженной инфекционными болезнями продукции, непредставлении в установленных случаях сведений в Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору и др.

Преступление имеет материальный состав и считается оконченным с момента распространения эпизоотии или наступления иных тяжких последствий.

Понятие «эпизоотия» рассмотрено при характеристике ст. 248 УК.

Иные тяжкие последствия – оценочное понятие. Иные тяжкие последствия могут заключаться в массовой гибели диких или домашних животных, не имеющей характера эпизоотии, но причинившей значительный материальный ущерб, необходимости уничтожения значительного объема произведенной животноводческой продукции, банкротстве сельскохозяйственного предприятия или массовом увольнении его работников и др.

Между деянием и наступившими последствиями должна существовать причинная связь.

С субъективной стороны преступление характеризуется неосторожной формой вины.

Субъект преступления специальный – лицо, обязанное соблюдать ветеринарные правила.

Непосредственным объектом преступления, предусмотренного ч. 2, является экологическая безопасность в сфере охраны флоры. Предметом преступления являются леса, деревья, кустарники, травы, посевы, сельскохозяйственные культы, сады и иные растения. Исходя из ст. 2 Международной конвенции по карантину и защите растений 1997 года понятием «растение» охватываются не только живые растения, но и части растений, включая семена и генетический материал.

Объективная сторона выражается в действии или бездействии и состоит в нарушении правил борьбы с болезнями и вредителями растений, повлекшем тяжкие последствия.

Правила борьбы с болезнями и вредителями растений содержатся в таких нормативных правовых актах, как Федеральный закон от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений», Лесной кодекс РФ, Постановление Правительства РФ от 11.05.1993 № 437 «О мерах по санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной охране территории Российской Федерации» и др.

Болезнь растений – нарушение нормального обмена веществ клеток, органов и целого растения под влиянием фитопатогена, неблагоприятных условий окружающей среды или их сопряженного воздействия.

Вредитель растения – вид животного, способного причинить экономически значимый ущерб растению, посеву или продукции растительного происхождения.

Нарушение правил борьбы с болезнями и вредителями растений посредством действий может состоять в использовании для посева семян, зараженных болезнями, несоблюдении порядка и допустимых пределов применения ядохимикатов и специальной техники; посредством бездействия – в непроведении профилактических мероприятий, в непринятии мер по истреблению вредителей и др.

Преступление имеет материальный состав и считается оконченным с момента наступления тяжких последствий. Так же, как и в ч. 1, «тяжкие последствия» являются оценочным понятием и их к числу можно отнести: эпифитотию, массовую гибель животных или растений, порчу значительной части урожая, причинение значительного ущерба и др.

Общественно опасные последствия в виде смерти человека не охватываются диспозициями ч. ч. 1, 2 ст. 249 УК и требуют дополнительной квалификации по ст. 109 УК.

Между деянием и наступившими последствиями должна существовать причинная связь.

С субъективной стороны преступление характеризуется неосторожной формой вины.

Субъект преступления специальный – лицо, обязанное соблюдать правила, установленные для борьбы с болезнями растений.