Учебник по уголовному праву.
Особенная часть

§ 6. Преступления, посягающие на сохранность государственной тайны (ст. 283, 283.1, 283.2, 284).

 

Разглашение государственной тайны (ст. 283 УК РФ).

Объект преступления – общественные отношения, гарантирующие надлежащую сохранность государственной тайны в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.

Предмет - сведения, составляющие государственную тайну (ст. 5 Закона «О государственной тайне»), раскрыт при описании предмета государственной измены (§ 2 данной главы).

Объективная сторона преступления включает: а) деяние, которое может быть выражено в действии или бездействии; б) последствие сведения, составляющие государственную тайну, стали достоянием других лиц; в) причинную связь между деянием и его последствиями. Состав материальный. Преступление окончено с момента, когда сведения, составляющие государственную тайну, стали достоянием постороннего лица, которое осознает фактический смысл полученных им сведений. Посторонним признается лицо, которому соответствующие сведения не были доверены и не должны быть известны по службе или работе. Сам факт непринятия мер к сохранности документов, например, если уборщица, не ознакомившись с документами, протерла стол, приподняв их, в случае обнаружения такого факта со стороны начальства, образует дисциплинарный проступок.

Действие состоит в: устной (частный разговор, публичное выступление); письменной (в письме, в печатных СМИ, в том числе и в сети «Интернет»); или иной форме огласки постороннему лицу сведений, составляющих государственную тайну: демонстрирования тех или иных предметов, схем, чертежей, передаче для ознакомления и пр.

Бездействие выражается в непринятии субъектом мер по обеспечению надлежащей сохранности государственной тайны, например, лицо, работавшее с документами, содержащими государственную тайну, вышло из кабинета, оставив документы на рабочем столе, то есть не приняв должные меры к их сохранности, вследствие чего с документами ознакомилось, или сфотографировало постороннее лицо. При этом не имеет значения, были ли впоследствии использованы эти сведения в ущерб интересам Российской Федерации, или нет.

Если попытка предать огласке сведения, составляющие государственную тайну, не закончилась ознакомлением посторонних лиц с этими сведениями, имеет место покушение на преступление. Например, письмо, содержащее сведения, составляющие государственную тайну, не дошло до адресата; субъект, которому сообщались секретные данные, не понял их содержания и т. п.

Субъект преступления специальный - вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста, которому сведения, составляющие государственную тайну, были доверены или стали известны по службе, работе, учебе или в иных случаях, например лицо подслушало разговор и осознавало значимость услышанных сведений.

Лицами, которым тайна доверена, следует считать лиц, имеющих допуск и доступ к государственной тайне. Допуск к государственной тайне в соответствии с ФЗ «О государственной тайне» означает прохождение лицом специальной процедуры оформления права на него, а предприятий, учреждений и организаций - права на проведение работ с использованием таких сведений. Доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, означает санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление с ними конкретного лица.

К числу субъектов преступления относятся также лица, которым тайна специально не доверена, но стала известна по роду их деятельности, в силу специфики службы или работы (охранники, курьеры, водители). Лица, допущенные к ознакомлению с государственной тайной, инструктируются о правилах соблюдения секретности, предупреждаются об ответственности за разглашение государственной тайны и дают подписку о ее неразглашении.

В отличие от государственной измены в форме выдачи сведений, составляющих государственную тайну и шпионажа,  разглашение таких сведений  не имеет цели предоставить их иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям для осуществления деятельности, направленной против безопасности РФ.

Субъективная сторона преступления, предусмотренного в ч. 1 ст. 283 УК может быть выражена виной в форме умысла или неосторожности[1]. Это вытекает из предписания ч. 2 ст. 24 УК РФ, согласно которому, если в диспозиции статьи форма вины не конкретизирована, то соответствующее преступление может быть совершено умышленно или по неосторожности при условии, если об этом свидетельствуют содержание деяния, способы его совершения и иные признаки объективной стороны состава преступления. В диспозиции ч.1 ст. 283 УК РФ форма вины не конкретизирована, но описание содержания деяния, форм его совершения и иных признаков объективной стороны описываемого в ней состава преступления, свидетельствуют о том, что оно может быть совершено, как умышлено (прямой или косвенный), так и по неосторожности (легкомыслие или небрежность). Прямой умысел имеет место в случаях, когда лицо, зная о секретном характере доверенных ему сведений, желает ознакомить с ними постороннее лицо, чтобы похвалиться характером своей работы. Например, сотрудник секретного военного конструкторского бюро рассказывает кому-то из друзей или знакомых о новейших секретных разработках в области военных технологий, стремясь показать свою осведомленность, значимость и пр. Косвенный может быть в случаях, когда лицо, зная о запрещении секретных переговоров по телефону, обсуждает с другим сотрудником, также имеющим допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, особо секретные данные, а телефонный разговор прослушивается посторонними лицами. В такой ситуации лицо сознавало общественную опасность телефонного разговора, допускало возможность того, что передаваемые таким образом сведения могут стать достоянием других лиц, но безразлично к этому относилось.

Неосторожность в форме преступного легкомыслия будет в случае, когда лицо ненадолго покидает запертый кабинет, оставив секретные документы на столе и с ними удалось ознакомиться постороннему человеку, например секретарю, или уборщице, имевшим ключи только от кабинета. Лицо осознает, что нарушает правила хранения секретных документов, но легкомысленно рассчитывает, что ими никто в столь короткое время не успеет воспользоваться. Неосторожность в форме преступной небрежности будет, например, при потере документов, с которыми ознакомились посторонние лица. При этом не имеет значения, что документы впоследствии были возвращены по принадлежности. Преступная небрежность предполагает, что лицо не предвидит возможности доступа к секретным документам других лиц, но по обстоятельствам дела, должно было и могло это предвидеть.

Квалифицирующий признак разглашения государственной тайны (ч. 2 ст. 283 УК) - наступление по неосторожности тяжких последствий. Понятие тяжких последствий оценочное и устанавливается судом применительно к каждому делу с учетом всех его обстоятельств. Такими последствиями могут быть ознакомление со сведениями, содержащими государственную тайну, иностранных разведок, организаций; необходимость больших материальных затрат для восполнения причиненного ущерба; утрата приоритета в разработке новых технологий, оборонной техники; срыв важных политических и экономических, международных соглашений; раскрытие и гибель агентуры разведывательных и контрразведывательных органов и т. п.

В этих случаях необходимо устанавливать причинную связь между разглашением и наступившими последствиями.

Субъективная сторона преступления по ч. 2 ст. 283 УК характеризуется виной в форме неосторожности либо двумя формами вины. В случаях, когда лицо умышленно разглашает государственную тайну, что в дальнейшем влечет по неосторожности наступление тяжких последствий, преступление совершается с двумя формами вины (ст. 27 УК) и в целом признается умышленным. В ситуациях когда государственная тайна стала достоянием другого лица вследствие ненадлежащего отношения субъекта к ее сохранности, и наступили тяжкие последствия, вина будет в форме неосторожности в обеих ее видах.

От государственной измены в форме выдачи государственной тайны (ст. 275 УК) ее разглашение отличается направленностью умысла, возможностью совершения с иной чем прямой умысел видом и формой вины, а также целью деяния. При разглашении государственной тайны умысел может быть как прямым, так и косвенным (ст. 283 УК), но при этом сведения не передаются иностранному государству с целью использовать их против безопасности Российской Федерации.

Незаконное получение сведений, составляющих государственную тайну (ст. 283.1 УК РФ).

Объект и предмет данного преступления не отличается от объекта и предмета разглашения государственной тайны (ст.283 УК). При похищении сведения, составляющие государственную тайну, закреплены на любом материальном носителе, а при их получении иными способами данный признак не обязателен.

Объективная сторона преступления характеризуется деянием и способами его совершения. Деяние выражается в действии - получение предмета преступления. Способы альтернативные: а) похищение; б) обман; в) шантаж, г) принуждение; д) угроза применения насилия; е) иной незаконный способ.

а). Похищение сведений, составляющих государственную тайну, может быть совершено в любой форме – тайно или открыто (кража, ненасильственный грабеж); б). Обман, как способ введения в заблуждение передающего сведения лица, может выражаться в искажении фактических или юридических данных; в ложном сообщении о личностных данных, например, путем выдачи субъектом завладения сведениями себя за лицо, уполномоченное службами безопасности получить такие сведения, в том числе и с помощью представления подложных документов. Обман направлен на возбуждение у передающего сведения лица, имеющего к ним доступ, желания или необходимости передать их субъекту преступления внешне, как бы на законном основании; в). Шантаж состоит в требовании получателем передачи ему сведений, составляющих государственную тайну под угрозой распространения позорящей, или подрывающей репутацию передающего такие сведения лица информации о нем, или его близких, как правдивого, так и клеветнического характера; г). Принуждение состоит в психическом воздействии на передающее сведения лицо, (в том числе и с помощью гипноза), заставившем его их передать; д). Угроза предполагает реальную возможность применения к передающему сведения лицу в случае его отказа любого насилия вплоть до причинения смерти; е). Иной незаконный способ получения сведений может выразиться в подсматривании, подслушивании, фотографировании носителей таких сведений, подкупе, отдаче вышестоящим лицом приказа или распоряжения, обязательных к исполнению и пр. 

Состав преступления формальный. Окончено с момента фактического незаконного получения субъектом преступления сведений, составляющих государственную тайну.

Субъект - общий, лицо, достигшее возраста 16 лет.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом и отсутствием цели использования полученных сведений в ущерб безопасности РФ, что отличает данное преступление от государственной измены и шпионажа.

Квалифицирующие признаки незаконного получения сведений, составляющих государственную тайну (ч. 2 ст. 283.1 УК РФ) совершение преступления: а) группой лиц (любой – по предварительному сговору, организованной); б) с применением насилия, как не опасного для жизни и здоровья: побои или совершение иных насильственных действий, связанных с причинением потерпевшему физической боли либо с ограничением его свободы (связывание рук, применение наручников и т.п.);  так и опасного для жизни и здоровья - повлекшего причинение тяжкого, средней тяжести или легкого вреда здоровью лица, передающего сведения; в) повлекло наступление тяжких последствий. Также, как и в ст. 283, это оценочное понятие, оно раскрыто применительно к ч. 2 ст. 283; г) с использованием специальных или иных технических средств, предназначенных для негласного получения информации. Понятие таких средств раскрыто в ч.1 примечания к ст. 138.1(Незаконный оборот специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации): системы, комплексы, устройства, специальные инструменты для проникновения в помещения и (или) на другие объекты и программное обеспечение для электронных вычислительных машин и других электронных устройств для доступа к информации и (или) получения информации с технических средств ее хранения, обработки и (или) передачи, которым намеренно приданы свойства для обеспечения функции скрытого получения информации либо доступа к ней без ведома ее обладателя. При квалификации содеянного по данному квалифицирующему признаку нет совокупности с преступлением, предусмотренным ст.138.1; д) сопряжено с распространением незаконно полученных сведений, составляющих государственную тайну, либо с перемещением носителей таких сведений за пределы РФ. Распространение выражается в публичной огласке таких сведений, их опубликовании в средствах массовой информации или информационно-телекоммуникационных сетях (включая сеть «Интернет»).

Нарушение требований по защите государственной тайны (ст.283.2 УК). Статья введена Федеральным законом от 14.07.2022 № 260-ФЗ).

Объект и предмет преступления тот же, что и при разглашении государственной тайны.

Объективная сторона преступления (ч.1 ст. 283.2 УК) характеризуется активным действием - выезд из Российской Федерации. Выезд окончен с момента пересечения Государственной границы Российской Федерации: с момента прохождения пограничного контроля в пунктах пропуска либо в пересечении Государственной границы вне таких пунктов любым способом-пешим, вплавь, на транспортном средстве. Состав формальный.  

Субъект – специальный - гражданин Российской Федерации, допущенный или ранее допускавшийся к государственной тайне, право которого на выезд из Российской Федерации заведомо для него ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне. В соответствии с п. 1) ст.15 Федерального закона от 15.08.1996 № 114- «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с законом Российской Федерации о государственной тайне, заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд из Российской Федерации, при условии, что срок ограничения не может превышать пять лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями, - до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом) или в соответствии с данным Федеральным законом. Срок ограничения права на выезд не должен превышать в общей сложности десять лет, включая срок ограничения, установленный трудовым договором (контрактом), со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями.

Субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого умысла.

В  ч. 2  ст.283.2 оговорен предмет преступления – носители, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, к которым ст. 2 Ф ФЗ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» относит материальные объекты, в том числе физические поля, в которых сведения, составляющие государственную тайну, находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов.

Объективная сторона преступления (ч.2 ст. 283.2 УК) характеризуется двумя активными незаконными действиями в отношении предмета преступления, его: а) перемещение и б) пересылка. Преступление окончено с момента совершения того или иного действия – пересечения носителя государственной тайны государственной границы, его нахождение на территории другого государства.

Состав данного преступления имеет место при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных ст. 226.1, 275, 276 и 283.1 УК.

Субъект преступления – лицо, достигшее возраста 16 лет.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом и отсутствием цели государственной измены или шпионажа. Субъект действует не по заданию иностранной разведки или лица, действующего в ее интересах.

Квалифицированные составы преступлений, содержащихся в ч.1-2 ст. 283.2 имеют признаки: совершение с применением насилия или с угрозой его применения; должностным лицом с использованием своего служебного положения (ч.3 статьи); организованной группой (ч.4 статьи).

Утрата документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК).

Объект преступления, как и при разглашении государственной тайны - общественные отношения, гарантирующие надлежащую сохранность государственной тайны в интересах обеспечения безопасности РФ.

Предмет — документы в любом виде, схемы, чертежи, таблицы, личные дела секретных оперативных работников, шифры, коды, содержащие государственную тайну, имеющие соответствующие реквизиты (номер, подпись, печать, гриф секретности и т. д.) и зарегистрированные материальные носители секретов (фото - и видеоматериалы, образцы военной техники, оружия, топлива, оборудования и др.).

Объективная сторона преступления характеризуется: а) деянием в форме действия или бездействия, приведшим к выходу документов или предметов, содержащих государственную тайну, или сведения о ней из правомочного владения субъекта преступления; б) последствиями – утрата предмета преступления, или наступление тяжких последствий; в) причинной связью между деянием и наступившими последствиями.

Действие, нарушающие правила обращения с секретными документами или предметами, как форма их утраты, будет иметь место, например, в случае, когда лицо забирает секретные материалы для работы дома, а по дороге забывает в транспорте. Нарушение правил обращения с предметом преступления выразится в бездействии, когда виновный не запер сейф, уходя с работы, или оставил на столе кабинета секретные документы, или материалы.

Диспозиция ст. 284 УК РФ бланкетная.  В каждом случае утраты лицом секретного документа или предмета необходимо устанавливать, какое именно правило было нарушено и в чем это выразилось (конкретном действии, или бездействии). Правила обращения с секретными документами и предметами прописаны в ФЗ «О государственной тайне», Инструкции
о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне (утв. постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2010 г. № 63), других нормативно-правовых актах.

Последствия рассматриваемого преступления выражаются в утрате секретных документов или предметов и наступлении тяжких последствий.  

Под утратой понимают выход секретного документа или предмета из владения уполномоченного на это лица помимо его воли, но в результате нарушения установленных правил обращения и отсутствие их в мете хранения или предписанного нахождения.

Последствия признаются тяжкими, если про изошла утрата особо ценных и содержащих важные государственные секреты документов или предметов, судьба которых неизвестна. Опасность утраты документов, содержащих государственную тайну, заключается в том, что эти сведения могут стать достоянием других лиц. Последствиями следует признавать тяжкими и в случаях уничтожения особо важного секретного документа или предмета, не имевших копий, по ошибке, например, чертежа нового вида вооружения, для восстановления которого потребуется длительная работа и значительные материальные затраты.

Состав преступления отсутствует в случаях, когда предмет преступления похищен в результате проникновения на объект их хранения, или сгорел во время пожара, взрыва и т.п.

Если утраченный документ или предмет был обнаружен и установлено, что с ним никто из посторонних лиц не мог ознакомиться, содеянное содержит признаки должностного проступка.

В случаях, когда забытые, оставленные и пр. секретные документы или предметы стали достоянием других лиц, деяние следует квалифицировать как разглашение государственной тайны.

Для объективной стороны утраты документов, содержащих государственную тайну, необходимо установление причинной связи между нарушением правил обращения с содержащими государственную тайну документами и их утратой, а также между утратой документов или предметов и наступлением тяжких последствий. Преступление считается оконченным с момента утраты документа и наступления тяжких последствий, состав материальный.

Субъект преступления – специальный, то есть лицо, достигшее 16-летнего возраста, и имеющее допуск к документам, содержащим государственную тайну, либо предметам, сведения о которых составляют государственную тайну и знавшее установленные правила обращения с такими документами и предметами.

Субъективная сторона преступления характеризуется виной в форме неосторожности в виде, как преступного легкомыслия, так и преступной небрежности.