Учебник по уголовному праву

§ 7. Исполнение приказа или распоряжения

 

1. Статья 42 УК РФ определяет:

«1. Не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам лицом, действующим во исполнение обя­зательных для него приказа или распоряжения. Уголовную ответс­твенность за причинение такого вреда несет лицо, отдавшее неза­конные приказ или распоряжение.

2. Лицо, совершившее умышленное преступление во исполнение заведомо незаконных приказа или распоряжения, несет уголовную от­ветственность на общих основаниях. Неисполнение заведомо незакон­ных приказа или распоряжения исключает уголовную ответственность.».

Приказ (приказание, распоряжение) начальника есть форма уп­равления служебными действиями подчиненного, поэтому точное вы­полнение его требований освобождает подчиненного от ответствен­ности за наступившие последствия, если даже они содержат внешние признаки деяния, предусмотренного в Особенной части Уголовного кодекса. Этим определяется необходимость отнесения исполнения приказа или распоряжения к числу обстоятельств, исключающих прес­тупность деяния.

В то же время обязательность для подчиненного исполнения по­лученного от начальника приказа или распоряжения обусловлена ря­дом конкретных обстоятельств. Приказ (приказание, распоряжение) должен быть отдан соответствующим начальником по службе и в инте­ресах службы. По своему содержанию он должен быть законным, предписывать действия, которые реально выполнимы дозволенными средствами. Исполнение такого приказа или распоряжения освобождает подчиненного от ответственности за последствия их исполнения, в том числе за вред, причиненный тем или иным интересам. Ответственность за последствия исполнения приказа или распоряжения несет начальник, отдавший приказ или распоряжение.

Следовательно, исполнение не всякого приказа или распоряже­ния может быть признано обстоятельством, исключающим преступность деяния. В ст. 42 УК подчеркивается, что лицо, совершившее умышленное преступление во исполнение заведомо незаконных приказа или распоряжения, подлежит уголовной ответственности на общих основа­ниях. Приказ или распоряжение, предписывающие подчиненному совер­шение общественно опасного и уголовно наказуемого деяния, не только не обязательны для исполнения, а наоборот, за умышленное их исполнение подчиненный наряду с начальником, отдавшим такой приказ или распоряжение, подлежит уголовной ответственности за содеянное.

Применительно к условиям гражданской службы под приказом понимается акт руководителя, направленный на решение определенных организационных задач и содержащий обязательные для подчиненных распоряжения.

Распоряжение также представляет собой акт руководителя или уполномоченного им лица, направленный на решение определенных организационных задач и содержащий обязательные для подчиненных распоряжения.

Приказ как организационно-распорядительный документ широко применяется в хозяйственной жизни. К примеру, прием на работу и увольнение работника оформляется приказом работодателя (ч. 1 ст. 68, ч. 1 ст. 84.1 ТК РФ).

Приказы издаются в целях оформления решений:

— нормативного характера (если приказом утверждается локальный нормативный акт или принимается решение организационного характера, например, приказ об утверждении структуры и штатной численности организации);

— организационного, административного, в том числе оперативного, характера по вопросам основной деятельности организации.

Распоряжение также широко применяется на практике. К примеру, в ч. 6 ст. 193 ТК РФ отмечается, что о применении дисциплинарного взыскания работнику может быть объявлено как приказом, так и распоряжением.

В абз. 3 ч. 3 ст. 227 ТК РФ в отношении регламентации необходимости расследования несчастных случаев, в частности, указано, что использование личного транспортного средства в производственных (служебных) целях осуществляется по распоряжению работодателя (его представителя).

Приказ подписывает руководитель организации или лицо, исполняющее его обязанности, а распоряжение подписывается руководителем и (или) иными уполномоченными им лицами. В отношении государственных органов, органов местного самоуправления и организаций действует Перечень типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций.

Согласно указанному Перечню, приказы и распоряжения относятся к управленческим документам и, в свою очередь, подразделяются на издаваемые:

— по основной (профильной) деятельности;

— по личному составу (о приеме, переводе, перемещении, ротации, совмещении, совместительстве, увольнении, оплате труда, аттестации, повышении квалификации, присвоении классных чинов, разрядов, званий, поощрении, награждении, об изменении анкетно-биографических данных, отпусках по уходу за ребенком, отпусках без сохранения заработной платы; о ежегодно оплачиваемых отпусках, отпусках в связи с обучением, дежурствах, не связанных с основной (профильной) деятельностью; о служебных проверках; о направлении в командировку работников; о дисциплинарных взысканиях; об отпусках, командировках работников с вредными и (или) опасными условиями труда);

— по административно-хозяйственным вопросам.

Статья 42 УК содержит четкое положение по этому вопросу: лицо подлежит уголовной ответственности за общест­венно опасное деяние, умышленно совершенное во исполнение заведо­мо незаконных приказа или распоряжения. Заведомость означает соз­нание виновным незаконности как полученного им приказа, так и де­яния, совершенного по этому приказу.

Установив, что исполнение только правомерного приказа исклю­чает преступность деяния, а за умышленное совершение преступления по заведомо незаконным приказу или распоряжению лицо подлежит уголовной ответственности на общих основаниях, закон тем самым исключает ответственность лица за неисполнение незаконного прика­за, предписывающего ему совершение противоправного деяния. Это закреплено в части второй ст. 42 УК.

2. В Вооруженных Силах, других войсках и воинских формирова­ниях Российской Федерации действует принцип единоначалия, суть которого состоит в наделении командира (начальника) всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчиненным и возложении на него персональной ответственности перед государством за все стороны жизни и деятельности воинской части, подразделения и каж­дого военнослужащего. Единоначалие выражается в праве командира (начальника), исходя из всесторонней оценки обстановки единолично принимать решения, отдавать соответствующие приказы в строгом со­ответствии с требованиями законов и воинских уставов и обеспечить их выполнение.

В соответствии со ст. 39 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации приказ — распоряжение командира (начальника), обращенное к подчиненным и требующее обязательного выполнения определенных действий, соблюдения тех или иных правил или устанавливающее какой-либо порядок, положение.

Приказ может быть отдан в письменном виде, устно или по техническим средствам связи одному или группе военнослужащих. Приказ, отданный в письменном виде, является основным распорядительным служебным документом (нормативным актом) военного управления, издаваемым на правах единоначалия командиром воинской части. Устные приказы имеют право отдавать подчиненным все командиры (начальники). Обсуждение (критика) приказа недопустимо, а неисполнение приказа командира (начальника), отданного в установленном порядке, является преступлением против военной службы.

Приказ (приказание) должен соответствовать федеральным законам, общевоинским уставам и приказам вышестоящих командиров (начальников). Отдавая приказ (приказание), командир (начальник) не должен допускать злоупотребления должностными полномочиями или их превышения. Командирам (начальникам) запрещается отдавать приказы (приказания), не имеющие отношения к исполнению обязанностей военной службы или направленные на нарушение законодательства Российской Федерации. Командиры (начальники), отдавшие такие приказы (приказания), привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказы отдаются в порядке подчиненности. При крайней необходимости старший начальник может отдать приказ подчиненному, минуя его непосредственного начальника. В таком случае он сообщает об этом непосредственному начальнику подчиненного или подчиненный сам докладывает о получении приказа своему непосредственному начальнику.

Подчиненный, не выполнивший приказ командира (начальника), отданный в установленном порядке, привлекается к уголовной ответственности по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации (ст. 332 УК РФ).  В ст. 332 УК предусмотрена ответственность за неисполнение приказа, под которым понимается неисполнение подчиненным приказа начальника, отданного в установленном порядке, причинившее существенный вред интересам службы, а также то же деяние, совершенное группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, а равно повлекшее тяжкие последствия, а равно неисполнение приказа вследствие небрежного либо недобросовестного отношения к службе, повлекшее тяжкие последствия.

Командир (начальник) несет ответственность за отданный приказ (приказание) и его последствия, за соответствие содержания приказа (приказания) закону. Отменить приказ (приказание) имеет право только командир (начальник), его отдавший, либо вышестоящий прямой начальник.

В ППВС «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» от 16.10.2009 г. № 19 разъясняется, что не могут быть признаны преступными деяния должностного лица, связанные с использованием служебных полномочий, повлекшие причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам, если они были совершены во исполнение обязательного для него приказа или распоряжения. Должностное лицо, совершившее умышленное преступление, предусмотренное ст. 285 УК или ст. 286 УК, во исполнение заведомо для него незаконного приказа или распоряжения, несет уголовную ответственность на общих основаниях. При этом действия вышестоящего должностного лица, издавшего такой приказ или распоряжение, следует рассматривать при наличии к тому оснований как подстрекательство к совершению преступления или организацию этого преступления и квалифицировать по соответствующей статье Особенной части УК со ссылкой на ч. 3 или ч. 4 ст. 33 УК РФ.

Должностное лицо, издавшее заведомо незаконный приказ или распоряжение подчиненному лицу, не осознавшему незаконность такого приказа или распоряжения и исполнившему его, подлежит ответственности как исполнитель преступления. Отдача незаконного приказа может образовывать состав преступления, предусмотренный ст. 286 УК РФ — превышение должностных полномочий.

Умышленное совершение военнослужащим общественно опасных действий по заведо­мо для него преступному приказу начальника, как противоречащее самим основам воинской дисциплины и правосознанию воинов, влечет за собой уголовную ответственность. Если подчиненный выполняет приказ, предписывающий совершить заведомо для него противоправ­ные, уголовно-наказуемые действия, т. е. при полном сознании их явной преступности, с целью достижения конкретного преступного результата, то он за содеянное должен отвечать наряду с начальником как исполнитель преступления либо как соучастник. То обстоя­тельство, что подчиненный, совершая преступление, действовал под влиянием начальника, может учитываться при индивидуализации от­ветственности.

От умышленного совершения преступления во исполнения заведо­мо незаконного приказа начальника следует отличать случаи совер­шения преступления подчиненным в соучастии с начальником, когда между подчиненным и начальником не возникают отношения подчиненности и они вступают в сговор для совместного осуществления преступного намерения. Вопрос об ответственности начальника и подчиненного в подобных случаях должен решаться по общим правилам о соучастии в преступлении.

Федеральным законом от 22.07.2010 г. № 155-ФЗ УК был дополнен ст. 286.1. — Неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа, под которым понимается умышленное неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа начальника, отданного в установленном порядке и не противоречащего закону, причинившее существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, а также то же деяние, совершенное группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, а равно повлекшее тяжкие последствия.

Дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 14.10.2012 г. № 1377, установлены положения, аналогичные Уставу внутренней службы ВС РФ. Аналогичные уставы действуют и в других органах государственной власти, в которых предусмотрена федеральная государственная служба с присвоением специальных званий, однако уголовная ответственность за неисполнение приказа (кроме военнослужащих) установлена только для сотрудников органов внутренних дел.