Учебник по уголовному праву

§ 1. Понятие уголовного закона

 

В современной теории государства и права принято выделять следующие основные источники права: правовой обычай, юридический прецедент (судебная практика) и нормативный правовой акт. При этом под источником права понимаются внешние формы выражения юридических норм. В России традиционно, как в стране романо-германской правовой системы, основным источником права признается нормативный правовой акт. Таким образом, источником уголовного права и формой его существования является уголовный закон.

В соответствии со ст. 4 Конституции России федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. В соответствии со ст. 71 Конституции Российской Федерации принятие и изменение федеральных законов, контроль за их соблюдением, отнесены к ведению Российской Федерации, в том числе исключительно к ведению Российской Федерации относится уголовное законодательство.

В соответствии с предписаниями Конституции России, в Российской Федерации принимается Уголовный кодекс. Действующий в настоящее время Уголовный кодекс Российской Федерации, который был принят Государственной Думой 24 мая 1996 года и одобрен Советом Федерации 5 июня 1996 года, является первым уголовно-правовым актом, принятым с момента образования Российской Федерации. Указанный кодекс был введен в действие с 1 января 1997 года, за исключением отдельных положений.

Сам по себе кодекс (от лат. codex — книга) представляет собой сборник законов (правовых норм) или нормативных правовых актов какой-либо отрасли или нескольких отраслей права (в данном случае уголовного) и не имеет юридической силы, поскольку не предусмотрен Конституцией России[1]. Поэтому для введения его действие требуется отдельный федеральный закон. Уголовный кодекс Российской Федерации 1996 г. был введен в действие Федеральным законом «О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации» от 13 июня 1996 г. № 64-ФЗ.

В ч. 1 ст. 1 УК РФ определено, что уголовное законодательство Российской Федерации состоит только из Уголовного кодекса. Новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в УК РФ. Такая формулировка позволила некоторым ученым утверждать, что уголовно-правовые нормы бывают двух видов: уголовно-правовые нормы, предусматривающие уголовную ответственность, и уголовно-правовые нормы, не предусматривающие уголовную ответственность. Соответственно первые должны быть обязательно включены в Уголовный кодекс, вторые — нет.

Таким образом, исходя из общепринятых взглядов, уголовные законы в России систематизированы, кодифицированы и изложены в виде единого нормативного правового акта, состоящего из статей, которые образуют собственно уголовное законодательство. Уголовный закон является формой выражения уголовного права, а уголовное право образует содержание уголовного закона.

Уголовный кодекс формально признается единственным источником уголовного права на территории Российской Федерации. Однако это не совсем соответствует действительности. Например, преступность и наказуемость деяния определяются уголовным законом, действовавшим во время совершения этого деяния. Уголовный закон, устраняющий преступность деяния, смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление, имеет обратную силу, то есть распространяется на лиц, совершивших соответствующие деяния до вступления такого закона в силу. Уголовный закон, устанавливающий преступность деяния, усиливающий наказание или иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет. Иначе говоря, если действует закон, который ужесточает наказание по сравнению с ранее действовавшим, то по отношению к деянию, совершенному во время действия старого закона следует и применять этот недействующий закон, как более мягкий по отношению к лицу. Из этого следует, что фактически, пока не истекли сроки давности, частично действуют прежние редакции уголовного закона.

В научной литературе по уголовному праву отмечается, что вопрос об источниках уголовного права в настоящее время является спорным. Каждый автор зачастую выделяет свою классификацию источников уголовного права. В частности предлагается разделить источники норм уголовного права по способу их признания государством на следующие виды:

а) формально признаваемые государством (Уголовный кодекс РФ);

б) фактически признаваемые государством (иные акты уголовного законодательства; акты других отраслей законодательства; решения, принятые на референдуме Российской Федерации; акты законодательства Российской Федерации военного времени; источники международного права; решения Конституционного Суда РФ; постановления Пленума Верховного Суда РФ).

Социальные источники уголовного права предлагается классифицировать следующим образом:

а) объективные (общественные отношения в различных сферах, источники, содержащие социальные нормы, правоприменительная (в том числе судебная) практика, наука уголовного права и др.);

б) субъективные (сознание, подсознание, иные психические явления).

Такая позиция выглядит вполне обоснованной, особенно с учетом положений о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры и соглашения Российской Федерации являются частью ее правовой системы. Ряд составов преступлений Уголовного кодекса Российской Федерации сформулирован на основе международных правовых норм. Ряд составов преступлений имеет бланкетный характер, т. е. содержит отсылку к другим нормативным правовым актам. Следует согласиться с мнением ряда ученых о том, что Уголовный кодекс Российской Федерации не может рассматриваться как единственный источник норм уголовного права.

С этих позиций и понятие уголовного законодательства подлежит расширительному толкованию. Целесообразно к нему относить:

1) Уголовный кодекс РФ 1996 г., в том числе его редакции, содержащие исключенные или измененные положения, которые применяются в отношении общественно опасных деяний, совершенных во время их действия;

2) Федеральные законы, которые вносят изменения и дополнения в Уголовный кодекс РФ 1996 г. и обладают обратной силой;

3) Уголовный кодекс РСФСР 1960 г., иные нормативные правовые акты, которые применяются в отношении общественно опасных деяний, совершенных до принятия Уголовного кодекса РФ 1996 г.;

4) Федеральный закон «О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации» от 13 июня 1996 г. № 64-ФЗ;

5) постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации об объявлении амнистии;

6) постановления Правительства РФ, принятые в целях реализации положений ст. ст. 228, 228.1, 229, 231 УК РФ.

Среди социальных источников уголовного права все большее значение приобретает судебная практика по применению уголовного законодательства. В странах романо-германской системы права роль судебной практики в основном не выходит за рамки толкования (разъяснения) закона. В отечественной юридической науке общепринятым является положение о том, что судебная практика не может быть полноценным источником права. Представляя объективированный опыт реализации права, она не должна устанавливать первоначальные нормы, вносить дополнения и исправления в общие нормативные предписания. Ее роль чисто служебная, вспомогательная — конкретизировать в процессе толкования юридической нормы с учетом данной обстановки в рамках применения права. Судебное толкование принято выделять двух видов: толкование при применении закона по конкретному уголовному делу, имеющее обязательную силу только для данного дела, и толкование нормы права Пленумом Верховного Суда РФ в форме постановлений. Предполагается, что в постановлениях Пленума Верховного Суда РФ не содержится новых норм права, а лишь разъясняются существующие. Однако анализ последних постановлений Пленумов Верховного Суда РФ свидетельствует об обратном. Так, например, в постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами уголовных дел об уклонении от призыва на военную службу и от прохождения военной или альтернативной гражданской службы» от 3 апреля 2008 г. № 3 указывается, что после достижения возраста 27 лет уголовному преследованию за уклонение от призыва на военную службу могут подлежать только лица, совершившие это преступление до указанного возраста, при условии, что не истекли сроки давности привлечения их к уголовной ответственности. В случае если лицо не явилось с повинной или не было задержано, указанные преступления оканчиваются вследствие отпадения у него обязанностей по призыву на военную службу, прохождению военной службы. Таким моментом следует считать достижение лицом возраста, после наступления которого указанные обязанности ни при каких обстоятельствах на него не могут быть возложены, либо возраста, который является предельным для пребывания на альтернативной гражданской или военной службе. Указанные положения отсутствуют в Уголовном кодексе РФ, а вывод делается на основе анализа положений военного законодательства и доктрины уголовного права (учения о длящемся преступлении). Т. е. фактически в постановлении Пленума содержится новая правовая норма, по крайней мере, грань между толкованием закона и созданием новой правовой нормы настолько нивелирована, что практически отсутствует. В данном случае источником уголовного права выступают и нормы военного законодательства и судебная практика и наука уголовного права.

Как уже отмечалось, Уголовный кодекс основывается на Конституции Российской Федерации и общепризнанных принципах и нормах международного права. В ч. 4 ст. 15 Конституции РФ определено, что общепринятые принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Как правило, под общепризнанными принципами и нормами международного права понимают правовые нормы, которые закреплены в международных пактах, конвенциях и иных международных правовых актах, например, во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах и др. Следует отметить, что нормативного определения «общепризнанных принципов и норм международного права» не существует, поэтому возможны различные толкования этого положения.

Например, наиболее новым источником международного гуманитарного права является Римский статут Международного уголовного суда, принятый в г. Риме 17 июля 1998 г. дипломатической конференцией полномочных представителей под эгидой ООН по учреждению Международного уголовного суда. Анализ текста Римского статута показывает, что он является эклектичным документом, включающим в себя как нормы уголовного права, так и нормы уголовно-процессуального права, а также нормы о судоустройстве. Большинство уголовно-правовых норм сформулировано на основе ранее действовавших международных правовых актов гуманитарного права, в том числе Женевских конвенций 1949 г., Гаагской конвенции о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г. и др. Можно отнести этот правовой акт к «общепризнанным принципам и нормам международного права», однако на территории России он не действует.

В соответствии с Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ (с последующими изменениями) международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются составной частью правовой системы Российской Федерации. Международные договоры Российской Федерации заключаются с иностранными государствами, а также с международными организациями и иными образованиями от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства Российской Федерации (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти или уполномоченных организаций (договоры межведомственного характера). Положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров Российской Федерации принимаются соответствующие правовые акты.

Применительно к уголовному законодательству в случае подписания и ратификации Российской Федерацией соответствующего международного договора, уголовно-правовая норма, которая в нем содержится, должна быть внесена в Уголовный кодекс Российской Федерации (имплементирована), посредством принятия федерального закона о внесении изменений в Уголовный кодекс РФ. Например, ряд статей включен в Уголовный кодекс РФ в соответствии с международными конвенциями: Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г., Венской конвенцией о психотропных веществах 1971 г. и Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. В 2006 г. в Уголовный кодекс РФ было внесено множество изменений Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации конвенции совета Европы о предупреждении терроризма» и Федерального закона «О противодействии терроризму» от 27 июля 2006 г. № 153-ФЗ. Как свидетельствует название закона, причиной изменений уголовного законодательства явилась ратификация Конвенции совета Европы «О предупреждении терроризма».

Однако на практике эти положения не всегда выполняются, например, если в международном договоре содержится норма о действии уголовного законодательства РФ в пространстве, как правило, такой международный договор применяется самостоятельно. Например, в советское уголовное законодательство так и не были включены преступления против мира и безопасности человечества, хотя СССР являлся участником соответствующих международных договоров и соглашений (например, Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него от 9 декабря 1948 г., ратифицированная Президиумом Верховного Совета СССР 18 марта 1954 г.). На практике нормы об этих преступлениях применялись советскими органами юстиции, например, на Нюрнбергском трибунале.

Структурно Уголовный кодекс РФ делится на две части: Общую и Особенную.

Общая часть включает статьи, в которых устанавливаются принципы и общие положения, определяющие содержание, основания и пределы уголовной ответственности и наказания. Формально Общую часть можно разделить на три раздела: учение об уголовном законе, учение о преступлении и учение о наказании. К учению об уголовном законе относятся собственно положения об уголовном законе, а также нормы о действии уголовного закона во времени и пространстве, обратной силе уголовного закона, выдаче лиц, совершивших преступление. К учению о преступлении относятся нормы, изложенные в разделе II, который так и называется «Преступление», в том числе нормы о понятии и видах преступлений, лицах, подлежащих уголовной ответственности, вине, неоконченном преступлении, соучастии в преступлении и обстоятельствах, исключающих преступность деяния. К учению о наказании, как правило, относят нормы, изложенные в разделах III—VI: наказание, освобождение от уголовной ответственности и наказания, уголовная ответственность несовершеннолетних, иные меры уголовно-правового характера.

Особенная часть включает статьи, в которых определяются виды конкретных преступлений, а также виды и размеры наказаний, которые подлежат назначению за совершение указанных преступлений. Особенная часть состоит из разделов и глав. В основу классификации был положен объект уголовно-правовой охраны или объект преступного посягательства. Так в Особенной части выделено шесть разделов (преступления против личности, преступления в сфере экономики, преступления против общественной безопасности и общественного порядка, преступления против государственной власти, преступления против военной службы, преступления против мира и безопасности человечества), в состав которых входят 19 глав.

Общая и Особенная части Уголовного кодекса неразрывно связаны между собой и применяются в совокупности. В Особенной части изложены признаки конкретных преступлений, при этом общие положения, которые действуют для всех видов преступлений, изложены в Общей части. Чтобы полностью отразить юридически значимые признаки конкретного преступления необходимо использовать статьи Общей части. Все нормы Общей части, взятые в совокупности с нормой Особенной части, образуют единую уголовно-правовую норму, предусматривающую ответственность за определенное преступление. Например, в ст. 158 УК РФ устанавливается ответственность за кражу, однако в тексте этой статьи отсутствуют данные о возрасте, с которого наступает ответственность за это преступление, формах соучастия и видах соучастников этого преступления, покушении и приготовлении и т. д.

Таким образом, уголовный закон обладает рядом признаков:

1. Уголовный закон — это федеральный закон, действующий на всей территории Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации неправомочны принимать уголовные законы.

2. Уголовный закон имеет высшую юридическую силу. Преступность деяния, а также его наказуемость и иные уголовно-правовые последствия определяются только уголовным законом. Применение уголовного закона по аналогии не допускается. Отмена или изменение уголовного закона осуществляются только Федеральным Собранием РФ. Только Конституционный Суд правомочен прекратить действие тех уголовных законов, которые противоречат Конституции.

3. Ни один нормативный правовой акт не может противоречить уголовному закону. При наличии противоречия действует Уголовный кодекс. Уголовный кодекс РФ является единственным законом, регламентирующим применение уголовной ответственности, освобождение от нее или другие положения материального уголовного права.

4. Уголовный закон характеризуется нормативностью. Требования уголовного закона, выражающиеся в запретах совершать определенные действия и предписаниях совершать определенные действия, являются обязательными для всех лиц, находящихся на территории Российской Федерации. Соблюдение закона обеспечивается угрозой применения предусмотренных им мер государственного принуждения к лицам, нарушившим установленные требования.

5. В правоприменительной деятельности следователи, судьи и прокуроры обязаны руководствоваться исключительно уголовным законом, в этом смысле уголовный закон является единственным источником права, только на основании уголовного закона лицо может быть привлечено к уголовной ответственности, осуждено и подвергнуто уголовному наказанию.

Задачи уголовного законодательства (уголовного кодекса) изложены в ст. 2 УК РФ. К задачам уголовного законодательства относятся: охрана прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя Российской Федерации от преступных посягательств, обеспечение мира и безопасности человечества, а также предупреждение преступлений. Указанные социальные ценности, охрана которых является задачей уголовного законодательства, одновременно являются объектами уголовно-правовой охраны. В соответствии с иерархией этих объектов структурирована Особенная часть УК РФ.

Как мы видим, уголовный закон ставит перед собой две глобальных задачи. Во-первых, это уголовно-правовое воздействие на преступность в целях охраны интересов человека, общества и государства. Во-вторых, это предупреждение преступлений. Если охрана социальных ценностей осуществляется путем установления и реализации уголовной ответственности, то предупреждение преступлений, как задача уголовного законодательства имеет определенные противоречия. В качестве целей наказания также указывается предупреждение совершения новых преступлений (ст. 43 УК РФ). Однако предупредить преступление можно только до его совершения, каких-либо норм, раскрывающих институт предупреждения преступлений, в уголовном законодательстве не содержится, в то же время само уголовное законодательство применяется ретроспективно, т. е. после совершения преступления. В современной теории уголовного права предупреждение преступлений понимается в основном на основе советского уголовного законодательства как предупреждение совершения новых преступлений лицом, которое совершило преступление (частная или специальная превенция), и другими лицами (общая превенция). При этом общее предупреждение понимается как воздействие уголовно-правовой нормы на сознание человека, которое обеспечивает в конкретной, предусмотренной законом ситуации правомерное поведение лица, путем воспитания у него убеждения необходимости поступать должным образом, либо устранение намерения нарушить закон под воздействием угрозы реализации санкции.

Для осуществления указанных выше задач в Уголовном кодексе установлены основание и принципы уголовной ответственности, определяется, какие опасные для личности, общества или государства деяния признаются преступлениями, и устанавливаются виды наказаний и иные меры уголовно-правового характера за совершение преступлений.

В ч. 2 ст. 3 УК РФ определено, что применение уголовного закона по аналогии не допускается. Аналогией является применение к деянию, не подпадающему под признаки состава преступления, близкой по характеру нормы. Например, в ст. 16 УК РСФСР 1926 г. устанавливалось, что если то или иное общественно опасное действие прямо не предусмотрено указанным Уголовным кодексом, то основание и пределы ответственности за него определяются применительно к тем статьям кодекса, которые предусматривают наиболее сходные по роду преступления. Поскольку такая формулировка породила многочисленные нарушения закона и вынесение неправосудных приговоров, эта правовая норма была отменена и введен законодательный запрет на применение уголовного закона по аналогии.

Таким образом, уголовный закон — это нормативный правовой акт, принятый уполномоченным органом государственной власти (Федеральным Собранием РФ), содержащий правовые нормы, устанавливающие основания и принципы уголовной ответственности, определяющие, какие общественно опасные деяния признаются преступлениями, какие наказания предусмотрены за их совершение и в каких случаях возможно освобождение от уголовной ответственности или наказания.