§ 3. Действие уголовного закона во времени
§
3. Действие уголовного закона во времени
В
соответствии с ч. 1 ст. 9 УК РФ преступность и наказуемость деяния, определяется
законом, действующим во время совершения этого деяния. Временем совершения
преступления признается время совершения общественно опасного действия
(бездействия) независимо от времени наступления последствий. Временные рамки
действия уголовного закона определяются на основе законодательства Российской
Федерации.
В
п. 3 ст. 15 Конституции России установлено, что законы подлежат официальному
опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные
правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина,
не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего
сведения.
Порядок
опубликования и вступления законов и других нормативных правовых актов в силу на
территории России установлен Федеральным законом «О порядке опубликования и
вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов,
актов палат Федерального Собрания» от 14 июня 1994 г. №
5-ФЗ.
В
вышеуказанном законе устанавливается, что на территории Российской Федерации
применяются только те федеральные законы, которые официально опубликованы. Датой
принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в
окончательной редакции. Федеральные законы подлежат официальному опубликованию в
течение семи дней после дня их подписания Президентом Российской Федерации.
Официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его
полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании
законодательства Российской Федерации» или первое размещение (опубликование) на
«Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru). Федеральные законы вступают в силу одновременно на всей
территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их
официального опубликования, если самими законами или актами палат не
установлен другой порядок вступления их в силу.
Применительно
к уголовному закону, таким образом, существует два способа вступления их в
силу:
1)
по общему правилу, если в самом законе не установлено иное, он вступает в силу
по истечении десяти дней после дня его официального опубликования, в этом случае
в законе никаких указаний относительно его вступления в силу не содержится (в
уголовном законодательстве такой порядок вступления закона в силу применяется
относительно редко);
2)
в самом законе указывается, с какого момента он вступает в силу, как правило,
это выражается в конкретной формулировке, например, «Настоящий Федеральный закон
вступает в силу с 23 января 2015 года» (такой порядок используется в большинстве
федеральных законов, которыми вносятся изменения в Уголовный кодекс
РФ).
Действие
уголовного закона прекращается следующими способами:
1)
Отмена действующего закона новым. Например, в Федеральном законе «О введении в
действие Уголовного кодекса Российской Федерации» было указано: «Признать
утратившими силу с 1 января 1997 года Уголовный кодекс РСФСР, утвержденный
Законом РСФСР от 27 октября 1960 года «Об утверждении Уголовного кодекса РСФСР»,
а также все законы и иные нормативные правовые акты, принятые в период с 27
октября 1960 года до 1 января 1997 года, в части внесения изменений и дополнений
в Уголовный кодекс РСФСР».
2)
Замена действующего закона новым (например, Федеральный закон «О внесении
изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» от 8 декабря
2003 г. № 162-ФЗ существенно реформировал действующее уголовное
законодательство, внес не менее 257 изменений в Уголовный кодекс 1996
г.).
3)
Вследствие истечения срока действия закона, указанном в нем самом (в уголовном
законодательстве применяется редко).
4)
В связи с исчезновением условий или обстоятельств, при наличии которых только и
действует закон (военное положение, военное время и т. п.). Например, ч. 3
ст. 331 УК РФ установлено, что уголовная ответственность за преступления против
военной службы, совершенные в военное время либо в боевой обстановке,
определяется законодательством Российской Федерации военного
времени.
5)
Уголовный закон может прекратить действие на основании решения Конституционного
Суда РФ. В ст. 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде
Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ установлено, что акты или их
отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. Решение
Конституционного Суда Российской Федерации действует непосредственно и не
требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Юридическая сила
постановления Конституционного Суда Российской Федерации о признании акта
неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же
акта.
Ключевым
положением института действия уголовного закона во времени является время
совершения преступления. Таковым по действующему в настоящее время
законодательству признается время совершения общественно опасного действия
(бездействия) независимо от времени наступления последствий. При этом следует
учитывать, что в теории уголовного права выделяются четыре типа составов
преступлений: формальные, материальные, длящиеся и
продолжаемые.
Преступления
с формальным составом является оконченным с момента совершения
преступного действия (бездействия), например, побег из места лишения свободы,
из-под ареста или из-под стражи, совершенный лицом, отбывающим наказание или
находящимся в предварительном заключении (ст. 313 УК РФ), окончен с момента
совершения побега, соответственно временем совершения такого преступления будет
являться момент побега из места лишения свободы. Определение времени совершения
подобных преступлений на практике проблем не вызывает.
Следует
заметить, что в советский период большинство составов преступлений в уголовном
законодательстве были сформулированы с формальным составом. В настоящее время в
Уголовном кодексе 1996 г. большинство составов преступлений, наоборот,
сформулированы как материальные составы. Преступления с материальным
составом являются оконченными с момента наступления общественно опасных
последствий. Например, убийство (ч. 1 ст. 105 УК РФ) является оконченным с
момента наступления общественно опасных последствий — причинения смерти другому
человеку. До наступления смерти в данном случае действия преступника будут
образовывать лишь покушение на убийство. Таким образом, ч. 2 ст. 9 УК РФ и ст.
29 УК РФ содержат определенное противоречие. Преступление признается оконченным,
если в совершенном лицом деянии содержатся все признаки состава преступления,
предусмотренного Уголовным кодексом. Следовательно, временем совершения
преступления с материальным составом должен являться момент наступления
общественно опасных последствий, поскольку до этого момента самого преступления
не существует. Ч. 2 ст. 9 УК РФ предписывает считать моментом совершения всех
без исключения преступлений время совершения общественно опасного деяния без
учета наступивших последствий.
Понятие
продолжаемых и длящихся преступлений было введено в практику впервые в
Постановлении Пленума Верховного Суда СССР «Об условиях применения давности и
амнистии к длящимся и продолжаемым преступлениям» от 4 марта 1929 г. № 23. В
Постановлении отмечалось, что уголовное законодательство предусматривает особые
формы преступных деяний, которые совершаются в течение более или менее
длительного времени. Такого рода преступления, именуемые длящимися,
характеризуются непрерывным осуществлением состава определенного преступного
деяния. Длящееся преступление начинается с какого-либо преступного действия или
с акта преступного бездействия. Следовательно, длящееся преступление можно
определить как действие или бездействие, сопряженное с последующим длительным
невыполнением обязанностей, возложенных на виновного законом под угрозой
уголовного преследования. Весьма сходны с длящимися преступлениями преступления
продолжаемые, т. е. преступления, складывающиеся из ряда тождественных
преступных действий, направленных к общей цели и составляющих в своей
совокупности единое преступление. Длящееся преступление начинается с момента
совершения преступного действия (бездействия) и кончается вследствие действия
самого виновного, направленного к прекращению преступления, или наступления
событий, препятствующих совершению преступления (например, вмешательство органов
власти). Срок давности уголовного преследования в отношении длящихся
преступлений исчисляется со времени их прекращения по воле или вопреки воле
виновного (добровольное выполнение виновным своих обязанностей, явка с повинной,
задержание органами власти и др.). Началом продолжаемого преступления надлежит
считать совершение первого действия из числа нескольких тождественных действий,
составляющих одно продолжаемое преступление, а концом — момент совершения
последнего преступного действия. В соответствии с этим амнистия применяется к
продолжаемым деяниям, вполне закончившимся до издания амнистии, и не
применяется, если хотя бы одно из преступных действий, образующих продолжаемое
деяние, совершено было после издания амнистии. Равным образом срок давности в
отношении продолжаемых деяний исчисляется с момента совершения последнего
преступного действия из числа составляющих продолжаемое преступление. Эти же
положения до сих пор применяются в теории уголовного права и практике применения
уголовного законодательства.
Таким
образом, продолжаемое преступление представляет собой ряд идентичных
(тождественных, однородных) деяний, направленных к общей цели, объединенных
общим умыслом и составляющих в своей совокупности единое преступление. Например,
истязание (ст. 117 УК РФ), т. е. причинение физических или психических
страданий путем систематического нанесения побоев либо иными насильственными
действиями. Временем совершения продолжаемых преступлений должно признаваться
время выполнения последнего преступного действия. К таким преступлениям должен
применяться закон, который вступил в силу до момента совершения последнего
преступного действия. В вышеприведенном примере продолжаемость — систематичность
является конструктивным элементом состава преступления. Можно привести и другой
пример, когда лицо, имея умысел на хищение 2 тонн сахара, ежедневно выносит со
склада по 30 килограмм сахара. В данном случае каждое действия является
отдельным преступлением, и вопрос ставится в зависимость от решения
правоприменителя квалифицировать каждый эпизод преступления и все преступление в
целом по совокупности или квалифицировать как единое продолжаемое
преступление.
Длящиеся
составы преступлений
характеризуются невыполнением какой-либо обязанности, возложенной на виновного
под страхом уголовного наказания. Например, в Постановление Пленума Верховного
Суда РФ «О практике рассмотрения судами уголовных дел об уклонении от призыва на
военную службу и от прохождения военной или альтернативной гражданской службы»
от 3 апреля 2008 г. № 3 отмечается, что преступления, предусмотренные статьями
328 (уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы) и 338
(дезертирство) УК РФ, являются длящимися. В случае если лицо не явилось с
повинной или не было задержано, указанные преступления оканчиваются вследствие
отпадения у него обязанностей по призыву на военную службу, прохождению военной
или альтернативной гражданской службы. Таким моментом следует считать достижение
лицом возраста, после наступления которого указанные обязанности ни при каких
обстоятельствах на него не могут быть возложены, либо возраста, который является
предельным для пребывания на альтернативной гражданской или военной
службе.
Таким
образом, временем окончания длящегося преступления
является:
1)
время задержания лица органами государственной власти или наступления событий,
препятствующих дальнейшему противоправному состоянию;
2)
время прекращения виновным совершения преступных действий (явка с повинной и
т. п.);
3)
момент прекращения правовой обязанности, которая была возложена на
преступника.
Исходя
из теории уголовного права, логичным является вывод о том, что длящееся
преступление является оконченным с момента прекращения преступного состояния,
следовательно, временем совершения такого преступления должно являться время его
окончания. К длящимся преступлениям должен применяться закон, который действовал
на момент прекращения или пресечения указанных преступлений. Исходя из положений
действующего уголовного законодательства (ч. 1 ст. 9 УК РФ), вопреки положениям
теории уголовного права, временем совершения длящихся преступлений признается
время их начала, т. е. когда лицо прекратило исполнять возложенную правовую
обязанность. Соответственно преступность и наказуемость длящихся преступлений
определяется уголовным законом, действовавшим на момент начала совершения
преступления.
Учитывая,
что ряд диспозиций статей Особенной части УК РФ носят бланкетный характер,
т. е. содержат отсылку к другим нормативным правовым актам, проблемный
характер приобретают вопросы действия во времени бланкетных источников таких
норм. Зачастую в роли таких бланкетных источников выступают подзаконные акты:
указы Президента, постановления Правительства, приказы федеральных органов
государственной власти. Время действия указанных правовых актов никак не
сопряжено со временем действия уголовных законов. Из этого следует, что при
применении уголовного закона необходимо устанавливать время действия такого
бланкетного источника в момент совершения преступления. Кроме того бланкетный
способ изложения уголовно-правовой нормы детерминирует скрытую
криминализацию-декриминализацию деяний, поскольку содержание бланкетных
источников, в частности положения, составляющие объективные признаки состава
преступления, может произвольно меняться, в то время как уголовный закон
остается неизменным.
За
рамками Уголовного кодекса РФ остался вопрос времени совершения преступления
соучастниками. Нельзя сделать однозначный вывод о том, что для всех соучастников
временем совершения преступления является время выполнения исполнителем
объективной стороны преступления. В ч. 5 ст. 34 УК РФ установлено, что в случае
недоведения исполнителем преступления до конца по не зависящим от него
обстоятельствам остальные соучастники несут уголовную ответственность за
приготовление к преступлению или покушение на преступление. Таким образом, для
организатора, подстрекателя и пособника временем совершения преступления должно
являться время совершения действий, входящих в их часть преступления. Вопрос о
том, какой уголовный закон должен применяться к соучастникам, если исполнитель
совершил преступление в период действия нового уголовного закона остается
открытым.
В
ч. 1 ст. 9 УК РФ сформулировано общее правило действия уголовного закона во
времени, но из этого правила имеется исключение, связанное с обратной силой
закона. В ст. 10 УК РФ установлено, что уголовный закон, устраняющий
преступность деяния, смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение
лица, совершившего преступление, имеет обратную силу, то есть распространяется
на лиц, совершивших соответствующие деяния до вступления такого закона в силу, в
том числе на лиц, отбывающих наказание или отбывших наказание, но имеющих
судимость. Уголовный закон, устанавливающий преступность деяния, усиливающий
наказание или иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не
имеет.
Действие
уголовного закона во времени, таким образом, основывается на трех
взаимодополняющих принципах:
1)
применение к деянию закона времени его совершения (перспективное действие
уголовного закона);
2)
обратимость более мягкого закона (ультраактивное действие уголовного закона);
3)
необратимость более строгого закона (ретроактивное действие уголовного
закона).
Перспективное
действие уголовного закона
— это распространение действующего уголовного закона на юридические факты и
отношения, возникающие после его вступления в силу. По общему правилу уголовный
закон распространяется на те деяния, которые были совершены после его вступления
в силу.
Для
определения, какой же закон подлежит применению в конкретном случае, необходимо
выяснить два вопроса:
1)
время действия соответствующего уголовного закона;
2)
время совершения преступления.
Вопрос
о том, какой из двух законов является усиливающим наказание, представляет
определенную сложность. Надо иметь в виду, что строгость закона определяется не
только санкцией, но и объемом диспозиции. Поэтому поиск ответа на этот вопрос
следует начинать с сопоставления диспозиций старого и нового законов при
сохранившейся в новом законе прежней санкции за этот вид преступлений. Более
строгим признается закон, в котором:
1)
объективная сторона состава преступления содержит такие действия (бездействие),
которые ранее не являлись преступными;
2)
отдельные признаки объективной стороны преступления (время, место, способ
совершения преступления, общественно опасные последствия) имеют определяющее
значение для квалификации преступления и образуют новые деяния отличные от
основного состава преступления;
3)
субъективная сторона преступления содержит такие признаки, которые определяют
деяние как новое, которое ранее не являлось преступным, или отличие от основного
состава преступления такового же качества;
4)
закреплен новый субъект преступления, для которого это деяние не являлось
преступным.
Если
диспозиции старого и нового закона совпадают, то различие в строгости законов
следует искать в санкции. При этом менее строгим законом является тот,
который:
1)
предусматривает более мягкий вид наказания или отменяет более строгий вид
наказания в альтернативной санкции;
2)
имеет при одном и том же виде наказания верхний предел санкции меньше, или у
которого меньше или отсутствует нижний предел санкции;
3)
не предусматривает дополнительных наказаний, либо дополнительные наказания в нем
менее строгие, чем в сравниваемом законе или носят факультативный
характер;
4)
предусматривает виды исправительных учреждений с более мягким
режимом;
5)
иным образом улучшает положение лица, совершившего
преступление.
Ультраактивное
действие уголовного закона
— применение уголовного закона, утратившего силу на момент рассмотрения дела в
суде, к преступным деяниям, совершенным во время его действия. Если новый
уголовный закон устанавливает преступность деяния, усиливает наказание или иным
образом ухудшает положение лица по сравнению с законом, действовавшим на момент
совершения преступления, то подлежит применению уже утративший силу уголовный
закон. Это свидетельствует в пользу положений о том, что источником уголовного
права, в том числе являются и недействующие редакции Уголовного кодекса РФ в
силу ультраактивного действия этих норм.
Ретроактивное
действие уголовного закона
— распространение действия закона на деяния и уголовно-правовые последствия их
совершения, совершенные или возникшие до его вступления в силу. Например, в
Декрете ВЦИК «О придании обратной силы статьям 114 и 114-а Уголовного Кодекса»
от 19 октября 1922 г. говорилось, что Президиум ВЦИК, рассмотрев предложение
Прокурора Республики о распространении силы принятых ВЦИК статей, карающих
взяточничество, на преступления, совершенные до опубликования указанной статьи,
постановил принятому 9 октября 1922 года закону о борьбе со взяточничеством
(ст. ст. 114, 114а Уголовного кодекса) придать обратную силу. Т. е.
нормы, устанавливающие ответственность за взяточничество, распространялись на
деяния, совершенные до вступления в силу соответствующего уголовного
закона.
Современное
российское уголовное законодательство не содержит норм о ретроактивном действии
уголовного закона. Однако есть определенные нюансы, связанные с ретроактивным
действием закона во времени. Так нормы Общей части зачастую непосредственно не
устанавливают преступность и наказуемость деяний, не формулируют признаки
состава преступлений и не предусматривают санкций за их совершение. Например,
положения Общей части, устанавливающие возраст и другие признаки субъекта
преступления, критерии предварительной преступной деятельности и соучастия,
содержание различных видов вины и круг обстоятельств, исключающих преступность
содеянного. Также необходимо принять во внимание не только устанавливаемые
Особенной частью нижний и верхний пределы основного и дополнительного наказаний,
альтернативность основных наказаний, обязательность или факультативность
дополнительных, но и данную в Общей части систему наказаний (исчерпывающий
перечень наказаний, изложенных в определенной последовательности с учетом
сравнительной тяжести), их предельные размеры. Если новый уголовный закон
изменяет минимальный и максимальный пределы размеров наказаний, вводит новые
наказания, или упраздняет ранее действовавшие наказания, то такие обстоятельства
следует учитывать при применении закона. Например, УК РСФСР 1960 г.
предусматривал такие наказания как увольнение от должности, возложение
обязанности загладить причиненный вред, общественное порицание, которые в случае
ультраактивного действия уголовного закона невозможно применить ввиду отсутствия
таковых наказаний в современном законодательстве и отсутствия правового
механизма их исполнения. В первой редакции УК РФ 1996 г. было предусмотрено
такое наказание как конфискация имущества, которая сейчас является иной мерой
уголовно-правового характера, штраф измерялся в минимальных размерах оплаты
труда, а ограничение свободы должно было заключаться в содержании осужденного, в
специальном учреждении без изоляции от общества в условиях осуществления за ним
надзора. Все эти положения к настоящему времени утратили актуальность и не могут
быть применены на практике в случае ультраактивного действия уголовного закона,
поэтому на наш взгляд отдельные положения уголовного законодательства могут
иметь ретроактивное действие.
Вышеуказанное
изложение уголовно-правовой нормы обусловило возникновение проблемы действия
закона во времени. Положения об обратной силе уголовного закона вызывают
т. н. темпоральные коллизии — конкуренции двух и более
уголовно-правовых норм, изданных в разное время. Помимо вышеописанных коллизий,
связанных с обратной силой уголовного закона, существует проблема т. н.
промежуточного закона, под которым понимается закон, действовавший в
промежутке между законом, действовавшим во время совершения преступления, и
законом, действовавшим во время привлечения лица к уголовной ответственности.
Все три закона могут быть разными по строгости. По этому поводу в науке
уголовного права существует три позиции:
1)
необходимо применять наиболее мягкий из трех законов, поскольку обвиняемый не
должен страдать от «медлительности правосудия»;
2)
промежуточный закон не должен применяться, поскольку он не действовал на момент
совершения преступления и не действует в момент привлечения лица к уголовной
ответственности;
3)
промежуточный закон непосредственно не применяется, деяние квалифицируется по
закону времени его совершения, но наказание должно быть ограничено пределом,
установленным промежуточным законом.
На
практике проблема промежуточного закона возникает крайне редко, поэтому не имеет
решения на законодательном уровне и не имеет однозначного решения среди ученых и
практиков.
Следует
иметь в виду, что в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 19
ноября 2013 г. № 24-П «По делу о проверке конституционности положений ч. 1 ст.
10 УК РФ, ч. 2 ст. 24, ч. 2 ст. 27, ч. 4 ст. 133 и ст. 212 УПК РФ в связи с
жалобами граждан С.А. Боровкова и Н.И. Морозова» взаимосвязанные положения ч. 1
ст. 10 УК РФ, ч. 2 ст. 24, ч. 2 ст. 27, ч. 4 ст. 133 и ст. 212 УПК РФ были
признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (ч.
1), 46 (ч. 1 и 2) и 55 (ч. 3), в той мере, в какой они лишают лицо, уголовное
преследование которого прекращено на досудебной стадии уголовного
судопроизводства вследствие принятия нового уголовного закона, устраняющего
преступность и наказуемость инкриминируемого ему деяния, возможности обжалования
в судебном порядке законности и обоснованности вынесенных в ходе осуществления
уголовного преследования этого лица актов органов дознания и предварительного
следствия, в том числе фиксирующих выдвинутые подозрение, обвинение в
инкриминируемом ему деянии, применение мер процессуального принуждения в ходе
производства по уголовному делу, а в случае установления их незаконности и
необоснованности — возможности признания за ним права на
реабилитацию.
Таким
образом, время действия уголовного закона означает возможность его применения в
определенные временные рамки. Действие уголовного закона следует отличать от
применения уголовного закона, под которым понимается деятельность органов
государственной власти, направленную на разрешение юридических дел. Институт
действия уголовного закона во времени необходим для установления преступности и
наказуемости деяния, а также для определения течение сроков давности привлечения
к уголовной ответственности, применения института амнистии и
т. д.